同志们：

人勤三春早，地肥五谷丰。今天，我们在这里隆重召开2018年全区工作会议，主要任务是以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结回顾2017年工作，研究部署2018年工作，动员全区上下在新的起点上，进一步解放思想，开拓创新，锐意进取，团结拼搏，奋力推进全区经济社会发展再上新台阶、续写新篇章。下面，根据区党委会研究的意见，我讲四点意见：

一、总结工作，提振转型升级信心和决心

2017年，是我区发展历史进程中极其不平凡的一年，产业发展受到重创和“严打”，面对压力山大的环保整治，我们认真践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为引领，以环保整治为契机，审时度势、科学决策、真抓实干、迎难而上，有力推动了全区综合实力大幅攀升、经济正由高速发展转向高质量发展。初步统计，全年实现生产总值35.3亿元、同比增长6.1%，规模以上工业企业增加值28.1亿元、增长6%，实际利用省外资金18.7亿元、增长8.5%，实际利用境外资金2950万美元、增长3.5%，完成外贸进出口1631万元、增长267.3%，公共财政预算收入6650万元、占市定目标的103.7%，一般财政预算收入4194万元、增长15.2%。

（一）项目支撑作用明显增强。充分发挥投资对优化产业结构的关键性作用，扎实开展“项目建设年”活动，以项目的大开发、大建设支撑产业转型发展。招商引资方面，变招商为选商、引资为引智，组建专业招商小分队、聘任专（兼）职招商大使，积极承接京津冀产业转移和周边珍珠岩企业转移。新签约项目4个，总投资25.2亿元。其中，迈瑞司、韩国真果乐项目已开工建设，北京光谷、天津英康项目计划近期落地。项目建设方面，2017年在建项目11个，省“5818”项目8个，市重点项目3个。其中，科美、天力、大三元LNG船体保温（欧盟标准）项目正在安装设备，华达国家“863”矿物赋肥保水剂项目正在调试设备，唐洼活性白土项目已投产。项目谋划方面，新谋划2018年重点项目27个、总投资60.6亿元、比去年增长52.5%，其中亿元以上项目13个，申报市重点项目5个。

（二）环境整治成效卓著。积极运用环保倒逼效应，变压力为动力，变被动为主动，变挑战为机遇，扎实开展环保综合整治。全力关停取缔“小散乱污”企业。集全区之力，发扬“5+2、白加黑”精神，通过“五个一批”方式，关停取缔珍珠岩、膨润土小加工厂956家，主要机械设备全部拆除，断电变压器406台，区域性污染得到有效治理。同时，实施源头管控，严禁采矿企业向“散乱污”企业出售原矿，使“散乱污”企业彻底成为无源之水无本之木。积极推进产业转型升级。对满足年产量3万吨、占地10-15亩、环保条件达标的中小企业实施转型升级，就近或就地到统一规划的6片转型升级加工区落户，实行集中审批。目前，第一批53家转型升级企业正在有序建设之中。同时，积极承接周边企业转移，已对接企业50余家、储备土地600余亩，标准厂房建设正在积极规划建设之中。全面开展水污染防治攻坚。在入住人口较多的社区和生产生活人员较多的企业，安装投入使用小型一体化污水处理设施16台，建设日处理50吨污水处理池2个，确保产业集聚区企业污水全收集、全排放、全达标。珍珠河治理已完成行政中心周边400米的治理任务，产业集聚区环评规划顺利通过审核，空气自动监测站和 2个小微站已建成、正在联网试运行。

（三）科技创新成果丰硕。大力推进科技创新、企业创新和产品创新，靠创新驱动产业转型升级。积极搭建公共研发平台。先后与信阳市农业科学院、信阳农林学院、德国沃尔夫研究所等科研院所合作，大力开展共性关键技术攻关，新增市级工程技术研究中心2家，新增专利59件（其中发明专利7件），在无公害床土、珍珠岩膨胀余热利用与节能降耗、伴生矿分离等技术研发方面取得重大突破，实现了政产学研良性互动、共赢发展，上天梯产业集聚区获批成为河南省专利导航产业发展实验区培育对象。充分发挥创新主体作用。恒源、科美、天力公司成功获批河南省高新技术企业，新培育省高企后备企业2家，新备案科技型中小企业8家；科美、怡和2家公司通过国家知识产权管理体系认证；怡和公司成功组建博士后研究示范基地和院士工作站；信阳市首届创新创业大赛，我区荣获一等奖1个、二等奖2个，其中信阳佰利特新材料有限公司还获得河南赛区三等奖。持续加快质检中心建设。已购置部分实验仪器设备，可满足日常试验工作，预计明年可建成实验室、完成硬件配备。成功组建信阳市非金属环保节能材料工程技术中心和零一众创空间，质检中心承担的3个市级科技项目正在试验，并在信阳市首届创新创业大赛中荣获团队组二等奖。

（四）民生保障持续改善。深入贯彻以人民为中心的发展思想，惠民政策和举措全面落实，群众获得感显著增强。社会保障体系不断健全。全面落实就业、就医、就学、低保、养老、救助等社会保障政策，低保应保尽保，救灾救济及时到位，优抚政策全面落实。全年共发放低保、五保、救济、各类优抚定补资金225.8万元，300套公租房全部分配到位、有效解决了辖区群众住房难问题。基础设施日趋完善。上天梯公路超限检测站正式获批，争取交通项目资金168.1万元，建成通村公路5公里、X034至杨塘埂工程3公里、安防工程2.8公里。自来水供水管网工程已进入中期建造与安装阶段，预计近期可全部完成，届时将彻底解决辖区居民用水问题。认真抓好市政府“十件实事”，两座公厕和1个垃圾中转站竣工投入使用。实施“互联网+明厨亮灶工程”，筹资20余万元对辖区3所小学食堂进行升级改造。群众文化生活丰富多彩。积极开展职工篮球、羽毛球比赛、五四主题演讲比赛等一系列文体活动，并获得全市农家书屋管理•全民阅读活动先进单位、信阳市第五届全民运动会篮球（成人组）比赛团体三等奖和全市“喜迎十九大 颂歌献给党”歌咏大赛优秀奖。社会大局和谐稳定。全面排查化解矛盾纠纷，切实将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，党的十九大、北京“一带一路”国际合作高峰论坛、中央、省、市“两会”等敏感期间没有发生来自我区的干扰，“散乱污”企业取缔未发生越访集访非访，社会大局持续和谐稳定。认真贯彻安全发展理念，全面落实安全生产责任制，安全形势总体稳定可控。

（五）从严治党全面加强。全面从严治党不断向纵深推进，真管真严、敢管敢严、长管长严成为新气象。全面落实两个责任。认真落实全面从严治党的主体责任和监督责任，定期研究反腐倡廉工作、听取纪委工作情况汇报、约谈区直部门负责人，对下级党组织主要负责人经常过问、提醒、发现问题及时纠正。认真落实三次巡察整改事项，巡察交办的34起信访案件、36起纪检案件和4起环保专项案件全部高质量办结。统筹抓好基层党建工作。组建区委党校，开通机关党员远程教育站点，每周组织科级干部和机关党员进行集中学习；完成全区38个基层党组织和560名党员信息化系统录入工作，建立党费收缴台账并定期公示；深入推广“四议两公开”工作法，建立健全便民服务体系，组织选派优秀青年干部和引导园区规模以上企业对口帮扶七桥村。严格落实中央八项规定。全面实行面部考勤和“动态门牌”管理制度，专门成立作风督查组和财务支出核查组，定期对各单位落实“八项规定”情况和“三公”经费等账目进行核查。积极践行“四种形态”。对违反纪律的行为发现一起、查处一起，共查办案件24件，给予开除党籍和公职2人、党内警告5人、党内严重警告1人、党内严重警告并行政撤职1人、诫勉谈话6人次，行政记过1人。深入开展“庸懒散软、为官不为”问题专项治理活动，持续强化廉政预防教育，让警钟长鸣，营造风清气正的良好政治生态。

2017年，我们切实加强精神文明建设，全面践行社会主义核心价值观，公民道德水平明显提高，省级文明单位创建水平持续巩固提升，工会、共青团、妇联等工作取得了新的成绩。

同志们

这一年，支撑产业转型升级的“四梁八柱”筑牢夯实，绿色低碳发展的筋骨更加强壮，淘汰了落后过剩产能，打赢了“小散乱污”企业取缔攻坚战，完成了多年想干而没有干成的淘汰落后产能工作，解决了长期想解决而没有解决的污染难题。产业结构更加优化，在稳步发展传统建材的基础上，拓宽了珍珠岩的应用领域，开发了膨润土的深加工，改变了过去只生产珍珠岩建材和销售膨润土原矿的局面。新动能引擎作用更加明显，政产学研研发平台发挥重要作用，关键技术取得重大突破，诞生第一个院士工作站，刷新了我区院士工作站零纪录，实现了政企多赢的良好局面。

这一年，“三期”（经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激性政策消化期）叠加效应基本结束，经济发展态势呈现出高质量发展趋势，在中小企业被取缔、规上企业和采矿企业经常被限产、停产、有效投资严重不足的大形势下，财税收入增幅可观，这标志着我区产业升级迈上了新阶段，高质量发展的“黄金期”如期到来。

这一年，我们在抢抓环保政策机遇中乘势而上，环保倒逼“小散乱污”企业向规模型、集约型、创新型企业转变，推动产业向集群化、绿色化、高端化发展，在转型发展中砥砺前行，全区上下凝心聚力、并肩奋战，在时光的年轮上刻下了顽强奋斗的足迹，谱写了强烈时代责任担当的奋进曲，收获了一份响当当的成就感。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是区党委坚强领导、科学决策的结果，也是全区广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。惟其之难，让我们更加团结、斗志昂扬；惟其之得，使我们信心百倍、激情满怀。在此，我谨代表区党委，向全区广大党员干部群众，向关心支持我区发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我区发展仍面临着许多困难和问题：一是经济发展还不充分，与其他管理区、开发区相比，经济总量还偏小，引进的大项目、好项目还不多。二是环保压力还未解除，虽然关停取缔小加工厂近千家，但环保整治并未结束，还有待进一步巩固和加强，企业转型升级工作推进缓慢。三是园区配套功能还不完善，在产业配套服务、基础设施、创新能力、企业服务、清洁能源供应等方面还需加大力度，园区建设管理还不到位。四是民生保障还有不少短板，民生社会事业发展与人民群众的期盼还有差距，就业质量不高，兜底保障标准较低，遗留问题较多，等等。对此，我们必须直面困难、敢于担当，不断改进和提升工作水平，采取更有针对性的举措认真加以解决。

二、精准定位，绘就新时代转型升级新蓝图

凡是过去，皆为序章。站在转型升级的新起点上，“研发、质检、认证”三位一体的产业版和“四梁八柱”的支撑全面形成并夯实筑牢。我们要科学谋划转型升级新蓝图，持续优化转型升级新路径，精准制定新时代转型升级的战略规划和努力方向。

新时代转型升级战略规划：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，务实重干勇担当，砥砺奋进谱新篇，坚决把转型升级进行到底，把转型升级作为二次创业，让“亚洲第一矿”名副其实、熠熠生辉，全面引领行业发展，力争用3—5年时间，实现产业脱胎换骨、涅槃重生。结构调整高级化，推进产业向中高端迈进、产品向终高端发展、产业链向价值链高端攀升，四种矿物全面开发、产品品种丰富、应用广泛、产业链完整强壮，产值超过100亿元。创新成为产业体系的战略支撑，政产学研用深度融合，瞄准世界科技前沿，关键共性技术实现重大突破，科技贡献率达到60%。生态优先作为保障，推进绿色发展和消费方式转变，实现人与自然和谐共生，用青山绿水描绘美丽，颠覆上天梯“晴天一身灰、雨天一脚泥”的老印象。

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是上天梯大有作为的一年。 今年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，用党的十九大精神统领全局，全面贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以供给侧结构性改革为主线，深化“项目建设年”，努力把管理区建设成为产业特色明显、经济充满活力、产城融合发展、生态环境优美、社会安定和谐的美丽上天梯。

具体来说，今年工作的主要目标是：在优化结构、提高质量、改善环境基础上，生产总值增长8.5%，一般财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长12%，居民收入与经济增长同步，节能减排和环境质量完成市里下达的目标任务。全区上下要拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，发扬“主动作为、敢于创新、善抓落实”的工作作风，抓好贯彻落实，强化责任担当，凝聚发展合力，务实重干，锐意进取，努力完成经济社会发展各项目标任务，为全面建成小康社会作出新的更大贡献。

同志们，转型升级是篇大文章，是一场持久战。要把这篇文章谱写好，必须着眼长远、立足当前，坚持远期与近期相结合，合理安排结构布局，丰富充实每个段落，文章才能精彩。我们确定转型升级战略规划和今年的目标任务是积极稳妥、留有余地的，主要是基于以下考虑：一是贯彻十九大提出的稳中求进的工作总基调，顺应人民对美好生活的新期待，切实把推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革落实落细，我们设定8.5%的经济增长目标既符合中央、省委、市委要求，又略高于全市8%的平均水平；二是践行新发展理念，我区环保任务较重，必须更加注重绿色发展，更加注重民生改善，突出生态优先和民生优先；三是充分考虑上天梯实际，受结构动能转换和环保整治压力的影响，这个目标也是极具挑战性的，必须顺应经济由高速增长向高质量发展转变的大趋势。因此，设定一个既有压力、又契合现阶段发展实际的目标，引导全区上下积极作为、努力争取。

三、全面发力，汇集转型升级磅礴力量

蓝图和任务是靠奋斗实现的，我们要尽锐出战、精准施策，重点抓好结构调整、项目攻坚、创新驱动、环境整治、民生建设等方面工作：

（一）大力实施结构调整，增强转型升级内生力。坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以产业高端化、绿色化、智能化发展为方向，积极构建现代产业体系，持续增强转型升级内生动力。一要调优产业结构。当前，我们的产业结构很不合理，产业层次还比较低，主要以珍珠岩建材为主、占比在90%以上，其他矿种基本没有加工，还停留在贱卖原矿上，而我区的矿产资源储量为珍珠岩1.27亿吨（占比14.6%）、膨润土6.3亿吨（占比72.7%）、沸石6000万吨（占比6.9%）、瓷石5000万吨（占比5.8%）。从长远来看，这种发展是严重不协调、不可持续的，必须把经济结构优化升级作为战略性举措来抓，在稳步发展珍珠岩、膨润土产业的基础上，统筹做好沸石、瓷石等非金属矿产品精深加工，持续加强基础研究和应用研究，积极拓宽各类矿种的应用领域，大力发展保温板材、无公害床土、助滤剂、炸药密度调节剂、矿物赋肥保水剂、活性白土、化妆药用膨润土、净水剂、饲料添加剂和陶瓷地板砖等终高端产品。二要调长产业链条。围绕主导产业链上下游延伸融合，进一步延链、补链、强链，大力开展招商引资，积极承接产业转移，引导龙头项目和产业链关联项目向园区集聚，加快培育发展新技术新业态新模式，着力打造百亿级产业集群，推动产业不断迈向中高端水平。三要调强产品质量。发扬“工匠精神”，拿出“绣花”功夫，狠抓品牌建设，大力实施质量提升、品牌带动、标准引领三大工程，增品种、提品质、创品牌，打响“上天梯品牌、上天梯品质”，培育一批品牌产品、品牌企业、品牌工程，推动上天梯制造向上天梯创造、上天梯速度向上天梯质量、上天梯产品向上天梯品牌转变。四要调高技术水平。始终把科技创新放在重要位置，加大投入、加强研发、加快关键核心技术攻关，大力支持重点（工程）实验室、科研中心、博士（院士）工作站建设，推进创新孵化平台发展，促进政产学研用深度融合，努力抢占产业发展制高点、掌握行业技术话语权。

（二）大力实施项目建设，增强转型升级支撑力。千条万条，没有项目就是白条；千讲万讲，没有项目就是白讲。坚持招商提升增量、技改优化存量两手抓，把投资作为转型升级的支撑。市委、市政府明确要求今年继续深入开展“项目建设年”活动，实行“月分析、季调度、半年评价、年度考核”，我们必须切实引起重视，严格按照要求，全力打好打赢项目建设攻坚战。一是开放招商带动投资。一方面，坚持扩大开放招商提升增量，抢抓京津冀疏解非首都功能政策机遇、瞄准长三角、珠三角和周边珍珠岩企业转移，突出招大、引强、选优，安排专人、成立专班，紧盯天津英康、中煤地质工程总公司、中建材、中铁建、金隅优时吉、中亚工艺品、上海风机等大型民企、央企和科研院所的的高端项目、高端技术、高端人才，坚持引生产工厂与引企业总部相结合，引企业与引人才相结合，引资与引智、引技相结合，主动做好跟踪对接。充分利用中国非金属矿工业协会和珍珠岩协会，大力开展平台招商、以商招商、集群招商活动，着力引进一批产业关联性大、市场前景好、带动作用强的龙头项目。同时，打破传统观念，转变工作思路，放开眼界、拓宽视野，积极承接新材料、装配式建筑、干粉砂浆等与园区产业密切相关的企业，大力引进技术领先、市场需求量大、产品附加值高的其他非金属矿种优质项目。另一方面，坚持技改优化存量，鼓励园区企业走精深加工之路，不断提升产业科技含量和产品附加值，加快产业转型升级。通过租赁回购、兼并重组、债务重组等方式，积极稳妥处置停产半停产企业，全面盘活土地、厂房、设备等闲置资产，通过“腾笼换鸟”让企业重新焕发生机和活力、发挥效益。二是项目攻坚推动投资。增强项目意识，提升项目谋划能力，建立健全项目库，储备项目70亿元以上，实施项目滚动年度计划。集中攻坚市定重点项目。加快推进科美二期、韩国真果乐、创亿、标准化厂房和浉河三期治理5个市重点项目建设，每个项目都要成立一个班子、制定一个方案、建立一套机制，明确时间表、路线图，建立台账、紧扣工期进度，挂图作战、层层定责明责，严格按时序节点落实投资计划，完成形象进度。特别是，浉河三期治理项目是全市中心城区30个重点项目之一，是提升城市品位形象，带动沿途加快发展的民生工程，对我区来说更是一次加快发展的大好机遇，开工仪式于2018年元旦之前已经正式启动，这次市里投资几十个亿，下决心对整个浉河河道进行高标准、高质量规划设计，通过河道整治，把环境做美、做优、做靓，再对两岸的土地进行开发利用。浉河两岸要建若干个特色小镇，为平桥、上天梯、高新区三个产业集聚区提供产业配套，实现与主城区功能配套、基础设施配套。建成后和浉河二期一样，我们将是最大的受益者。我们必须顺势而为、乘势而上、全力以赴，严格按照市里统一部署，妥善化解各类历史遗留问题，抽调专门人员、成立专班、专人专责，超前谋划、周密安排、强力推进，抓重点盯节点解难点。入户调查工作务必于3月25日前完成，河道内征拆工作务必于5月1日前完成，规划红线内征拆工作务必于7月31日前完成，确保高质量如期完成任务，决不能拖后腿，向市里交一份满意答卷。铆足力量开工一批全区重点项目。对具备开工条件的技改项目和中小企业转型升级项目加快开工建设，筛选华达、科美、恒源、塘洼等10家园区企业进行技术改造、确保完成年度投资2.4亿元，加快推进中小企业转型升级项目、确保完成年度投资4.8亿元。对暂不具备开工条件的东方今典物流园、怡和二期、海平等10个项目，要创造条件、排好队、拉好单子、帮助解决问题，一件事情一件事情去落实，一个问题一个问题去解决，一项工作一项工作去求实效，争取早日开工建设。东方今典物流园、怡和二期、华威二期项目要加快推进征地拆迁工作，海平、创艺项目要于一季度开工，真果乐、中联矿产、五岳瑞祥装配式住宅项目要于二季度开工，北京超然项目要于三季度开工，申创资产重组项目要于2018年全面完成。其中，科美、真果乐、海萍、创艺等项目都要年底前全面建成投产。不遗余力推进民生类项目。全面启动安置区建设，把安置区建设与中铁建地产开发有机结合起来，坚持高起点定位彰显特色，高标准规划统筹考虑公共设施配套，着力打造环境优美、配套齐全、生态宜居的安置区。全面实施“城镇提质”工程，不断完善功能配套，上天梯超限站、公交场站要年内建成投入使用，五矿路要全面维修改造，珍珠南路要全线打通，天勤路要年内开工建设，自来水工程要尽快竣工投入使用，彻底解决上天梯低成本便捷化交通出行问题、时常断水饮水安全问题，让群众真正体会到生活在中心城区的品质感。三是优化环境保障投资。建立健全重点项目建设周例会和处级领导联系分包制度，严格落实“首席服务员”制度，建立“亲”“清”新型政商关系，充分发挥“企业服务110热线”作用，及时帮助解决在项目落地和生产经营中的资金、土地、用工、供电、供水等实际困难。要持续深化“放管服”改革，全面推进“互联网+政务服务”，进一步精简审批事项、优化审批流程、简化审批手续、压缩办结时限，严格执行一次性告知、“一条龙”服务和限时办结制度，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。要铁腕整治吃、拿、卡、要，把无理阻工、强买强卖、欺行霸市者作为扫黑除恶专项斗争的重点打击对象，实行“零容忍”，敢于动真格，切实形成强大震慑。对年度重点攻坚项目，要成立项目督导组，对照时间任务节点，开展项目前期、落地、推进等日常督导，集中力量各个击破重点难点，确保项目早见成效。要建立项目工作“排行榜”和“红黑榜”，对协调有力、措施得当、如期或提前完成的部门及个人给予表彰奖励，对无故慢于时序进度、工作出现重大失误、未贯彻上级安排部署、懒政怠政不作为慢作为的严肃追责问责。

（三）大力实施改革创新，增强转型升级牵引力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，把改革创新作为发展的强大引擎，坚持创新不止步、改革不停顿，让改革活力充分迸发、创新动能充分释放。一要持续提高创新能力。重点抓好创新主体培育、创新平台搭建、创新载体完善等关键环节，大力推进自主创新、开放创新、协同创新。要积极搭建公共研发平台，全力推进专利导航试验区建设，不断提高企业知识产权意识，积极协助筛选推荐优秀的代理公司为辖区企业开展专利代理服务，力争全年新增专利40件以上；充分发挥上天梯非金属矿技术产业研究院的作用，紧紧围绕低成本尾矿分离与利用、超细微粉、珍珠岩膨胀过程节能降耗等方面开展基础性、关键性核心技术研发，以先进适用技术改造提升传统产业，支撑产业加快转型升级。要充分发挥企业创新主体作用，支持企业与国内外同行、大型央企、科研院所、高等院校深度合作，大力开展新技术、新产品、新工艺研发，力争全年新增省级高新技术企业2家、省级工程技术研究中心2家以上，支持科美、怡和、华达等公司申报省市重大科技专项和科技攻关计划，支持恒源公司创建河南省节能减排创新示范企业。

要用足用活全市人才管理改革、服务支持试验区政策红利，创新人才引进方式，在人事管理、人才评价、培育培养、股权激励、成果转化、科技金融支持等方面先行先试，推动区域人才协同创新、融合发展、辐射带动，打造一流人才集聚高地。要充分发挥科技孵化器和众创空间等双创示范基地作用，提升科技市场服务能力，推进国家绿色建材高新技术产业基地建设，积极争创国家级高新技术开发区（联合工业城）。要深入实施创新驱动发展战略，建立健全科技投入保障机制，对重点科研项目、创新平台、科技成果进行资金补助和奖励，对创新典型进行宣传推介，积极营造鼓励创新、支持创新、尊重创新、保护创新的良好社会氛围。要全面加快国家质检中心建设，精心组织，合理计划，任务倒逼，责任倒追，确保早日建成发挥作用。同时，要紧扣市场需求，加强科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实对接、研发人员创新劳动同薪酬对接，促进产学研结合和技术成果转化。二要全面深化资源管理。持续深化矿产资源精细化管理改革，将开采企业与加工企业紧密联系在一起，为征税提供可靠依据，实行源头管理，倒逼企业断掉非法开采念头；优化矿产品计量服务站布局，做到应统尽统；根据深加工规模，严格控制矿产资源开采量，优先为园区深加工企业配置质量稳定的优质原材料，杜绝向“小散乱污”企业出售原料的行为；综合运用经济、行政、法律手段，规范矿产资源开采秩序，严厉打击非法开采行为，切实发挥矿业公司对各采矿点的行政管理职能和矿业协会的自律作用，坚决打击无证开采、大矿小开、一矿多开及村组私买私卖矿产资源行为；同时，加快推进冯楼董寨鸟类自然保护区区划调整工作，积极与罗山县、董寨鸟类自然保护区管理局协调联系，持续加强与省林业厅、省环保厅、国家林业局、国家环保部等上级部门的沟通汇报，确保早日实现环境保护和资源开发利用的双赢。三要着力破解瓶颈制约。瓶颈问题就像一道门槛，跨过去了就是门，跨不过去就是槛，大家要以最大的决心和力度破除各类瓶颈障碍，为高质量发展开辟一条阳光大道。用电方面，要积极向上争取成为国家电网直供电试点，帮助企业降低成本。用气方面，要积极与中油昆仑公司联系，争取年内将天然气管道顺利接通到园区，彻底解决园区企业用气难、用气贵问题。用工方面，要用足用好专项培训经费，积极与各类职业技术学校联系，大力开展技能培训、岗前培训服务，帮助失地农民和企业工人提高就业技能，特别要做好“散乱污”企业失业人员再就业培训工作，确保这些人员稳步就业、生活质量不下降。用地方面，要用足用活“三块地”改革政策，盘活存量土地，集聚建设资金，打通土地资源向土地资产转化路径。资金方面，要充分发挥天汇公司作用，加快推进与信阳华信投资公司的合作，尽快实现财务并表，利用华信投资平台，盘活存量资产，解决融资难题；大力推广政府与社会资本合作模式（PPP），积极推进重点后备企业股份制改造，帮助引导内部股权清晰、财务管理规范的现代化龙头企业与资本市场对接，支持科美、恒源、县矿等有条件的企业在主板、新三板等资本市场挂牌上市，鼓励、扶持和引导企业利用资本市场做大做强。

（四）大力实施环境整治，增强转型升级推动力。高质量发展，是人与自然和谐共生的发展。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。一要巩固深化大气污染攻坚成果。突出重点区域、重点企业、重点时段，把扬尘治理作为重中之重，狠抓“六控”措施落实，确保圆满完成空气质量考核。持续巩固深化清改和“散乱污”企业取缔成果，严防死灰复燃，实施最严格的源头管控，严禁采矿企业向“散乱污”企业出售原矿，结合农网改造对高压线路重新布局，巡查队加强巡逻；堵疏结合推进“散乱污”企业转型升级，由“小散乱污”向规模型、集约型、节约型、环保型发展，要敞开口子、严格标准，采取即申请、即批准方式，跟踪督导推进中小企业转型升级。二要扎实推进水和土壤污染防治。统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，全面落实“河长制”， 抓好工业污水、生活污水、黑臭水体和重要河段治理，改善肖河等3条河道水质，加快雨污分流，加快给排水、污水管网建设，加强农业面源污染防治，开展畜禽养殖整治，确保饮用水质达标、地表水断面水质达标、地下水质量保持稳定。同时，全面落实“土十条”，科学制定土壤污染治理与修复规划，抓好国土综合整治和绿色矿山建设，加强矿山地质环境保护和恢复治理。三要持续完善长效机制。坚决执行产业发展负面清单制度，全面强化环境准入制度，新引进企业环评必须达标，坚决抵制高污染、高耗能项目进入园区，持续加强日常监管，确保企业使用清洁能源、除尘设施正常运转、厂区环境卫生达标。要扎实深入开展农村垃圾治理，建立健全农村垃圾收集处理机制，成片连线推进农村环境综合整治，切实把我们的乡村建设成乡土味道浓厚、农村特点鲜明、记得住乡愁、留得住绿水青山的生态宜居美丽乡村。要严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求，落实部门行业管理职能，加强配合协同，完善工作机制，凝聚工作合力。同时，要积极开展国家森林城市创建工作，大力开展植树造林活动，为城市划上“绿线”、打造“绿廊”。要积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行，努力形成绿色发展人人有责、人人参与、人人共享的良好风尚。

（五）大力实施民生建设，增强转型升级凝聚力。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，用工作的辛苦指数提升群众的幸福指数。一要做好脱贫工作。一方面，做好对口帮扶。驻村第一书记要认真履职尽责，真正把脱贫攻坚工作做到老百姓的心坎上；机关选派的优秀青年党员干部要充分发挥作用，园区帮扶企业要积极履行社会责任，深入开展“村企共建”活动，促进贫困群众增收致富，确保2019年全面完成脱贫目标。另一方面，持续加强对辖区困难家庭的救助，多措并举，不断提高造血功能。二要办好民生实事。按照兜底线、织密网、建机制的要求，建立多层次社会保障体系。统筹发展教育、就业、医疗、文化等社会事业，打造书香上天梯、健康上天梯；深入实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，推动城乡一体，建设美丽家园；全面实施全民参保计划，实现社会保险、社会救助和其他保障对象应保尽保；适度提高城乡低保和优抚补助标准，积极参与养老保险全国统筹；推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接，实行“一门受理、协同办理”，让困难群众求助有门、受助及时；集中力量做好最低生活保障、特困人员供养、精神障碍患者、残疾人救助等普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密托底的民生“保障网”。三要创新社会管理。深化平安上天梯建设，持续加强社会治安综合治理，健全完善社会治安立体化防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，彻底扭转当前我区存在的利用家（宗）族势力横行乡里、称霸一方、破坏基层换届选举、侵吞集体矿产、在征地拆迁、项目建设中煽动闹事、非法开采矿产资源等歪风邪气，严厉打击黑恶势力，侦办重大黑恶犯罪案件，摧毁重大黑恶犯罪团伙，严惩涉黑涉恶犯罪分子，坚决铲除黑恶势力背后的“保护伞”。目前，我们已经掌握部分黑恶势力犯罪线索，而且通过去年“散乱污”企业的取缔，也发现了一些疑似充当“保护伞”的党员干部，公安部门要加快涉黑线索的调查取证工作，及时抓捕犯罪嫌疑人，纪委要把党员干部涉黑问题作为执纪审查重点，不论涉及什么人、多少人，对发现的“保护伞”都要一查到底，该免职的免职，该降职的降职，该移交司法机关的移交司法机关，决不手软、决不姑息，着力打造共建共治共享的社会治理格局；要建立健全重大决策社会稳定风险评估、预防和排查社会矛盾化解机制，全面落实信访包案、接访制度，加大积案化解攻坚力度，全面推行依法逐级走访，最大限度地把矛盾化解在基层、萌芽状态；要突出源头治理和事前事中监管，扎实开展安全生产、食品药品安全和消防安全隐患排查整治，切实提高群众安全感和满意度。

同志们，结构是转型升级的关键，项目是硬支撑，创新是原动力，环保是前置条件，民生是保障，这5个方面是互相联系、内在统一的，要统筹发力、同频共振，转型升级的画卷才能波澜壮阔、精美绝伦。

四、从严治党，筑牢转型升级坚强保障

全面从严治党永远在路上，必须坚持党要管党、从严治党，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，全面推进党的建设，把党的建设贯穿经济建设各领域、全过程，为加快转型升级提供坚强保障。

（一）加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，突出把方向、观大势、谋全局，提高政治站位，站稳政治立场，保持政治定力。一要深入贯彻十九大精神。把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，学懂、弄通、做实，全面把握、准确理解习近平新时代中国特色社会主义思想的思想精髓、核心要义，自觉用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。特别是，要学好用好习近平新时代中国特色社会主义经济思想，学会用新的发展理念研究经济形势、制定发展战略、部署重大工作、调度重大项目，进一步提高驾驭新时代经济工作的能力和水平，推动全区经济在实现高质量发展上不断取得新进展。二要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格按照中央、省委和市委的统一安排部署，周密部署、科学安排、扎实推进，严肃认真地把每一个“规定动作”做扎实、做到位，用党的光荣历史和革命传统涵养党性、用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，为全面加快转型跨越发展凝聚磅礴思想力量。三要持续提高政治站位。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实中央、省委、市委和区党委的决策部署，决不允许做“两面人”、当“两面派”，决不允许搞上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许打折扣、做选择、搞变通。

（二）提升组织能力。以提升组织力为重点，突出政治功能，着力在打基础、补短板、强功能上下功夫。一要树立正确用人导向。干部干部，干字当头。好干部是选出来的，更是干出来的。要坚持事业至上、公道正派，决不让劣币驱逐良币，决不让歪风邪气大行其道。要严格落实新时期好干部标准，掌握一批敢担当善作为的干部，坚持在一线锻炼干部、从一线选拔干部、到一线考察干部，注重从征地拆迁、环保攻坚、项目建设、信访维稳等急难险重工作中选拔任用干部，把关键时候的表现、急难险重的考验作为考察干部的重要依据，激励更多的干部善于攻坚克难、勇于担当负责、敢于冲锋陷阵，不断提高驾驭复杂局面、处理复杂问题、应对复杂事件的能力和水平。要健全完善干部考核评价体系，调整退出一批不作为不胜任的干部，用足用好平时考核和事业单位年度绩效考核结果，对那些不敢担当、履职不力、作风不实、律己不严、群众认可度不高的干部坚决予以调整，形成能者上、平者让、庸者下、劣者汰的良好局面。要建立差异化奖励机制，坚决杜绝“平时不算明细账，年底考核凭印象”“优秀轮流坐庄”“你好我好大家好”等现象，从今年起事业单位年底绩效考核原则上每个单位都要分为三个等级，每个等级相差不低于500元，平时考核“好”的等次一定要给表现优秀的同志，全区“好”的等次比例部门之间可以调剂使用，完不成市定重点任务、管理区中心工作的单位或单位主要负责同志受到党政纪处分的，该单位全年“好”的等次调减30%以上，并视情况直接取消；全年被通报3次以上的单位（含通报批评本单位具体同志），该单位全年“好”的等次调减20%；调减的指标向承担全区中心任务的单位倾斜，具体由区党委研究决定，切实用组织手段、待遇手段解决“干与不干一个样、干好干坏一个样”的问题。要坚持“严管就是厚爱”，甄别处理一批不廉洁乱作为的干部，对违反廉洁纪律、乱作为的干部决不姑息迁就，坚决让其付出代价。要加强干部教育管理，让广大干部习惯在严格要求中担当责任、在规矩约束下干事创业。要建立容错纠错机制和正向激励机制，落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，为担当者担当、为负责者负责，营造干事创业的良好环境。二要加强基层组织建设。抓基层打基础，既是长远之计，也是固本之举。本固才能枝荣，根深才能叶茂。要严格落实基层党建工作责任制，进一步完善责任清单和述职评议制度，推动各级党组织书记当好第一责任人、种好党建“责任田”，形成一级抓一级、层层抓落实的基层党建新格局；要强化基层党组织的政治功能和服务功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，大力推进基层服务型党组织建设，打通联系服务群众的“最后一公里”；要严格党员管理，抓好农村党员教育培训，充分利用党员现代远程教育站点，定期开展学习培训，不断提升党员队伍整体素质；要持续加强非公企业党建，坚持企业发展到哪里，党组织就建到哪里，党员作用就发挥到哪里，务必将党的路线、方针、政策原原本本地传达到企业；要切实抓好村（社区）“两委”换届工作，严把标准条件，突出政治标准，突出干事导向，突出群众公认，突出清正廉洁，着力选好书记和主任、配强班子、建强组织、激发活力，着力解决当前存在的在其位不谋其政问题、宣传贯彻党的决定不力问题、教育引导服务群众不到位问题、推动改革发展稳定能力不足问题，一定要把经常不上班、电话遥控指挥、只干自己的事情、不与党委保持一致、在中心工作、重大问题上唱反调的人，坚决清除出队伍，宁缺毋滥，全面提升基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力，切实担负起直接教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，真正让群众听党话、感党恩、跟党走，筑牢党的执政根基；要持续巩固深化“四议两公开”工作法，推进村级民主自治建设，推行“小微权力清单”制度，推动权力在阳光下运行。特别是，要真正重视基层工作，真心理解基层干部，真情解决基层困难，确保基层党组织有资源、有能力、有条件为群众服务；要坚决清理掉不必要的评比检查项目，决不允许把检查工作搞成形式主义、“痕迹”主义，切实为基层干部“减负”，让大家集中更多的精力投入实际工作。三要严肃党内政治生活。坚持以《党章（修订版）》为根本遵循，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实“三会一课”、民主（组织）生活会、谈心谈话和民主评议党员等制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃。严格执行民主集中制，对于政策性、全局性问题和干部任免等“三重一大”事项，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，集体讨论决定。用好批评与自我批评武器，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，对标带动党员干部严守纪律规矩，在守正出新中不断进步。

（三）改进工作作风。当前，我区干部作风总体是好的，但工作中还存在很多作风方面的问题：有的当“太平官”，按部就班、不求上进，只求过得去、不求过得硬；有的当“忽悠官”，遇到矛盾绕着走，遇到困难千方百计推出去、上推下卸，而不是想方设法去解决；有的当“嘴皮官”，“坐而论道”，表态多、调门高、行动少、落实差，属算盘珠子的不拨不动，甚至拨了也不动；有的当“怕事官”，搬着本本、查着条条办事情，树叶掉下来怕砸了头；有的当“撞钟官”，出工不出力、“做一天和尚撞一天钟”，无病呻吟请病假，只见刷脸时其余不见影；等等。全面加快转型升级，作风建设必须常抓不懈，大家必须充分认识“四风”问题的顽固性、反复性，严格落实中央八项规定实施细则和省、市贯彻落实办法及习近平总书记关于纠正“四风”重要批示精神，拿出恒心和韧性，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，管出习惯、抓出成效，画风成俗。一要坚持抓细抓小。发扬钉钉子精神，紧盯“四风”问题新表现新动向，对只记不办、摇鹅毛扇、当指挥家、表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改，从具体规定严起，从具体问题查起，从具体节点管起，从具体对象改起，紧抓不放、一抓到底，看住小事、看住节日，对顶风违纪问题露头就打，以最严格的标准、最严厉的措施正风肃纪，严防“四风”问题反弹回潮。二要坚持以上率下。从党委班子成员做起，从区直各部门主要负责同志做起，形成“头雁效应”，带头抵制特权思想和特权现象，带头反对和纠正“四风”，带头大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，一级带着一级干，一级做给一级看，身体力行、以上率下，切实把纪律和规矩立起来、严起来，引领和带动各级党员干部持续改进作风、自觉接受党规党纪的规范和约束。三要坚持长抓常管。把党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育中的有效措施制度化、规范化，健全完善长效机制，抓常、抓细、抓长。坚持说实话、出实招、做实事、求实效；坚持深入实际、深入基层、深入群众；坚持勤俭节约、克己奉公、奋发有为；坚持讲操守、重品行、践行健康生活情趣。坚决纠正形式主义，大兴求真务实之风；坚决纠正官僚主义，大兴密切联系群众之风；坚决纠正享乐主义，大兴艰苦奋斗之风；坚决纠正奢靡之风，大兴清正廉洁之风。

（四）强化责任担当。天下兴亡、匹夫有责。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。习近平总书记在十九大精神研讨班上提出“五个过硬”要求，其中之一就是“责任过硬”，我们在座的各位领导干部必须严格按照要求，强化责任担当，务求工作实效。一要知责明责。随着事业发展，我们增加了一些部门，但同时职责交叉、推诿扯皮问题也随之而来。今年要结合实际，把办事处、区直各部门的职能职责理清楚，科学配置好，厘清责任清单，公布出来、挂在政府网站上，是谁的责任划给谁，是谁的任务让谁领走。大家也要对自己的职责任务进一步进行梳理，知道自己的任务，明确自己的责任，做到责随职走、心随责走，责任在心、担当在行，不推诿、只推进，不争论、只争先，争当主角、不当看客，把该扛的责任扛起来，把该做的事情做到位。二要尽责担责。担责任，始成长；尽责任，方进步。上天梯历史发展的接力棒已落在我们手里，当前又正值跨越赶超的关键时期，没有一种主动尽责意识，就很难在更高起点上加快转型升级步伐；没有一股务实担当的劲头，就很难拿下横亘前进路上的“摩天岭”。诸如征地拆迁、项目建设、环保整治、扫黑除恶等，都是硬任务、都是硬骨头，不推进、不实施市委、市政府和上天梯的老百姓都决不会答应！为官避事平生耻，志不求易者成，事不避难者进。要面对大是大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上、面对危机敢于挺身而出、面对失误敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争，在其位、谋其政、履其职、尽其责，敢于涉险滩、敢啃硬骨头、敢解“挠头事”，以冲锋的勇气干事业，以决战的姿态抓落实，以忘我奉献、敢于牺牲的精神攻难关。三要考责追责。要建立问责机制，用好问责这个利器，坚持失责必问、问责必严，对缺乏担当、不作为、慢作为的干部，坚决进行训勉、问责、调整，让太平官不再“太平”，让逍遥者无处逍遥，让混日子的混不下去。要持续强化督查问责，通过明察暗访、督导检查、责任追究等方式，全面整治干部队伍中存在的“庸、懒、软、散”问题，该曝光的坚决曝光，该调整的坚决调整，该撤职的坚决撤职，决不姑息迁就，决不心慈手软，决不“网开一面”。对发现“庸懒散软”行为的，既要问责直接责任人，还要追溯问责所在部门分管领导及单位主要负责同志。要通过严格问责、“真问严罚”，进一步增强广大机关干部的责任意识和担当意识，引导大家以“蝼蚁之穴、溃堤千里”的忧患之心对待自己的一思一念，以“如履薄冰、如临深渊”的谨慎之心对待自己的一言一行，以“夙夜在公、寝食不安”的公仆之心对待自己的一职一责，从而达到“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”的良好效果。

（五）坚持廉洁从政。牢牢扛起管党治党的政治责任，坚持问题导向，积极探索实践监督执纪“四种形态”，坚定走好新时代全面从严治党的长征路。一要压实“两个责任”。各级党组织要自觉担负起全面从严治党主体责任，牢固树立管党治党是天职、不管党治党是失职的观念，以更大的决心、更大的力气、更大的勇气把全面从严治党抓紧抓好。特别是，在座的各位部门主要负责同志，既是党内监督的重点对象，也是管党治党的主力，必须认真履行好“第一责任人”职责，切实把主体责任扛在肩上、抓在手上、落到实处，对党风廉政建设工作主动抓、主动推、主动管,亲自研究、亲自部署、亲自检查，同时督促班子成员落实“一岗双责”，种好“责任田”，一级抓一级，层层抓落实，把压力传导到末梢、把责任落实到基层。纪检监察机关要有序推进监察体制改革，完善纪检派驻改革，认真履行监督责任，聚焦主业主责，抓住“关键少数”，有案必查、有腐必惩，有责必问、问责必严。二要加强纪律教育。继续深化经常性纪律教育，充分利用“廉政文化大家讲”平台，持续抓好“以案促改”工作，用身边人身边事开展警示教育，用典型案例当头棒喝，使更多的干部红脸出汗、知错而止，“见不贤而内自省”，使铁的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循。三要践行“四种形态”。用党的纪律对照党员干部的言行，坚持抓早抓小抓苗头，动辄则咎，瞪大眼睛，拉长耳朵，及时发现党员干部身上的苗头性、倾向性问题，及时提醒打招呼，让红脸出汗咬耳扯袖成为常态。要运用好问责这把利器，常问、敢问、实问、善问，通过问责督促干部真正扛起责任，以失责必问促进有责必尽，推动形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的格局。特别是，对巡察、审计反馈的问题，该整改的整改，该问责的问责，绝不手软。要持续保持高压态势，坚持反腐败力度不减、节奏不变、尺度不松，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，以惩治腐败的坚决行动，换来上天梯政治生态的海晏河清、朗朗乾坤。要严厉整治发生在群众身边的腐败问题，对在征地拆迁中违反有关政策和侵吞挪用补偿资金的绝不客气，对基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友的坚决查处，推动全面从严治党向基层延伸。特别是，要把扫黑除恶同基层“拍蝇”结合起来，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，坚决查处涉黑涉恶腐败，严肃惩治放纵包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。四要树好廉洁形象。严格执行党风廉政建设各项规定，从严管好家属和身边工作人员，认真践行社会主义核心价值观，重大事项及时请示报告，个人事项按规定上报。模范遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，不义之财不取、不明之宴不赴、不洁之地不去、不诤之友不交，自觉做到讲党性、重品行、作表率，始终保持共产党人的政治本色。

同志们，从严治党是推进转型升级最根本性的举措，只要始终坚持“严”字当头，做到真管真严、敢管敢严、常管长严，在转型升级的路上就没有什么解决不了的问题。

同志们，新时代是奋斗者的时代。让我们在市委市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命、重整行装，推进转型升级再出发，交出高质量发展新答卷，谱写幸福生活新篇章！