在全区工作会议上的讲话

张 向 阳

（2017年2月15日）

同志们：

一元复始，万象更新。在这辞旧迎新的美好时刻，隆重召开全区工作会，主要目的是以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结回顾2016年工作，分析研判当前形势，安排部署2017年工作，动员全区上下进一步统一思想、凝聚力量，务实重干、锐意进取，不断开创各项工作新局面。为开好这次会议，区党委专题进行研究谋划。下面，按照党委会研究的意见，我讲三点意见：

一、肯定成绩，坚定信心

2016年以来，面对经济下行压力加大、环保整治任务艰巨等多重困难和挑战，区党委始终坚持把发展作为第一要务，以推进供给侧结构性改革为主线，以科技创新为引领，以项目建设为支撑，着力加快转型升级、规范资源管理、推进产城融合，经济社会发展呈现稳中向好的态势，实现了“十三五”良好开局。初步统计，全年实现生产总值32.5亿元、同比增长9%，完成固定资产投资58.7亿元、增长8.8%，规模以上工业企业主营业务收入115.9亿元、增加值27.4亿元，同比分别增长6.4%和8.7%，公共财政预算收入3705万元、占市定年度目标的108.9%，其它指标均保持平稳增长态势。

（一）转型升级坚实有力。从矿石、矿砂、保温砂浆到保温板材、食品助滤剂、保冷珠光砂、赋肥保水剂等精深加工产品，产品种类日益增多，产品附加值不断提高，产业转型升级步伐持续加快。现有珍珠岩保温板材企业40余家，年产能近8000万平方米；食品助滤剂公司10余家，年产能20万吨，占国内市场份额40%以上；活性白土项目年生产能力2万吨，用于食用油过滤，通过招投标已作为中粮集团的固定供货商；保冷珠光砂项目，年生产能力30万方，用于LNG储存，填补了国内空白；矿物赋肥保水剂，用于海绵城市建设和园林绿化，属国家“863”成果转化示范项目；无公害“床土”项目，用于育苗、发展设施农业和高效观光农业，已进入产业化阶段；天力水泥项目，已试生产，年处理采矿、尾矿废弃物100多万吨，属资源综合利用项目。

（二）项目建设如火如荼。招商选资方面，与中油昆仑合作成立信阳天汇智慧能源有限公司，与中科院洽谈建立绿色建筑实验室合作协议，与安徽美露达、中科建迈瑞斯、天津英康、湖南通号等公司达成合作意向，申创被山东沃铺网络科技股份公司收购、计划三年内上市。项目推进方面，在建省、市重点项目7个，年度计划投资7.88亿元、实际完成投资8.43亿元、完成率107%。其中，科美年产400万㎡无机保温防火复合板项目，厂房已完成建设，正在建设第二条生产线；天力采矿尾矿废渣资源综合利用项目，一期工程已投产；国家质检中心项目，正在协调房产移交手续以及进行实验仪器设备定型和采招标工作；吉盛、华达、大三元等项目均正在安装调试生产设备。项目谋划方面，已谋划2017年重点项目12个、计划总投资27.65亿元，已谋划今后三年滚动投资项目8个、计划总投资75.25亿元。

（三）创新驱动亮点纷呈。“研发、认证、质检”三位一体的产业升级版基本形成。新申报河南省创新型龙头企业1家、节能减排科技创新示范企业1家、市重大专项1项，获批市科技计划项目4项、重大专项1项，建成省级研发中心和实验室8个、市级研发中心6个，现有省级高新技术企业4家、市级高新技术企业8家，科技部非金属矿物材料公共技术服务平台1个，省级科技创新团队2个，省级节能减排科技创新示范企业2家。成功举办河南省硅酸盐学会2016年度学术交流会，与西南科技大学建立长期科技合作关系；膨润土干法分离与提纯技术已取得突破，珍珠岩保温板胶粘剂配方已定型即将进入工业化生产。目前，《建筑外墙用膨胀珍珠岩保温板》地方标准已颁布，技术规程和施工图集已由省住建厅颁布实施，取得了产品的市场“通行证”。

（四）大气攻坚战果累累。全面关停取缔小加工厂。关停小加工厂956家，拆除机械设备872家，总体情况平稳可控；出台《中小企业转型升级工作意见》，鼓励符合条件的中小企业，就地、就近或到产业集聚区内新建现代新型加工企业。目前，小加工厂已全部停产，初步筛选16家符合条件的中型加工企业按规定程序启动，可望7月份建成投产；唐洼村民组已与管理区签订入驻合同，征地工作已全面展开。全力抓好园区企业清改。拆除煤气发生炉55台，新建LNG加气站4个，已有55家企业签订供气协议并供气；63家清改企业全部完成环保备案前公示和公告备案，华祥、龙云、三力星等12家始终未落实整改企业被依法依规予以关闭。积极承接周边企业转移。9条优惠政策已对外公开发布，对接企业23家、8家企业拟于近期签订入驻合同，已储备土地600余亩，标准厂房建设正在积极规划建设之中。

（五）资源管理日趋规范。新成立矿产资源管理办公室，下设6个矿产品计量服务站和1个监控中心，目前，3个站和1个监控中心软件、硬件建设已经完成并投入使用，还有1个站即将开工建设。充分借鉴高速公路收费管理模式，改造升级原路检站，凭认证单通行，认证单将资源的开采加工环节成功串联在一起，堵住了每个纳税环节的偷漏税行为，资源管理实现了精细化信息管理。全面清理核查矿山库存，逐步完善管理制度，规范工作流程，采用人防与技防相结合、事前防范与事后查处相结合的方式，从根本上杜绝了跑冒滴漏、偷税漏税行为。

（六）民生福祉持续改善。强力推进脱贫攻坚。组织机关党支部与建档立卡贫困户结成帮扶对子，帮助贫困户精准脱贫，新购学生课桌椅100套，新增200KV变压器1台，修建改造道路4.2公里；完成农村公路危桥改造2座、养护工程3公里、通村公路建设5公里，完成县乡公路升级改造5.6公里；公交场站建设顺利推进。拆迁群众妥善安置。实行货币化补偿安置，对辖区内尚未安置的拆迁户购买商品房给予500元每平方的财政补贴；天梯安置小区安置拆迁户114户，熊家湾安置区主体已封顶。统筹发展社会事业。文化、教育、科技、卫生等社会事业稳步推进，信访稳定、安全生产、社会治安等工作全面加强。省级文明单位创建工作不断巩固提升，今年还被评为“河南省园林单位”和“河南省安全生产先进单位”；区公安分局被评为“全省公安机关信访‘三无’单位”；上天梯中学郭琪莉作品《书香梦》（中学组）荣获全国“我的书屋，我的梦”优秀作品奖。

（七）党的建设全面加强。扎实开展 “两学一做”学习教育，深入学习贯彻落实党的十八届六中全会和省十次党代会、市五次党代会精神，专门召开党规党纪专题民主生活会，并对优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织进行了表彰。统筹抓好党建重点任务，认真开展党员组织关系集中排查，扎实做好党费收缴工作专项检查，集中推进非公企业和社会组织“两个覆盖”，全面完成大学生村干部分流，胜利召开管理区第一次党代会，所辖党工委、党总支和党支部全部按要求完成换届。落实全面从严治党责任，首次召开全区纪检监察工作会，认真践行监督执纪“四种形态”，严查群众身边的“四风”和腐败问题，积极支持配合市委第一巡察组来我区开展巡察“回头看”，推动全面从严治党向纵深发展，各级党组织落实全面从严治党的主体责任进一步压实，反腐倡廉工作持续深化，营造了风清气正的良好政治生态。

回首2016，事实最具公信力，变化发展最有说服力。过去的一年，我们遇到的困难比以往任何时候都大，经济持续下行，环保整治压力山大，经受的考验比以往任何时候都多，多年来形成的区域性大气污染得到根本遏制，矿产资源精细化管理的牛鼻子——矿管办正式运行，取得的成效反而比预期效果要好。过去的一年，大家都付出了很多、奉献了很多，也承担了很多、担当了很多，不少同志还受到了委屈，但都没有怨言，反而是以更大的毅力把工作做得更好。过去的一年，各级党员领导干部在干事创业中证明了自己，干出了成绩，干出了风采，展示了自己的才干。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全区广大干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果，是社会各界积极参与、大力支持的结果。在此，我谨代表区党委，向全区广大党员干部群众，向关心支持上天梯改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒的认识到，发展中还存在很多突出矛盾和问题。一是环保压力大。1000多家小加工厂、涉及上万人的生计，想短期内完全达到彻底关停、厂房拆除、转型升级、恢复原貌等目标，工作难度还依然较大。二是征地压力大。按照市里要求，今年开始周边的珍珠岩加工企业将陆续搬迁到我区，加之，我们自己这两年新招引的项目，都需要大量的土地做支撑，征地拆迁任务依然十分艰巨。三是转型压力大，产业链条还相对较短，自主创新能力还依然较弱，企业融资还比较困难，新产品市场接受面还不是很广。四是民生压力大，贫富差距十分突出，供水、污水等配套设施匮乏，道路、供电等基础设施有待进一步提升，教育、医疗等一些涉及群众切身利益的问题还未得到根本解决。对此，我们一定要高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。

二、把握重点，持续发力

2017年，是党的十九大召开之年，是巩固和发展“十三五”良好开局的深化之年，是夯实全面建成小康社会基础承上启下的重要一年，也是推动上天梯加快转型跨越发展的关键一年。做好今年的工作至关重要，我们既面临诸多挑战，也面临很多机遇，必须把握大局、保持定力，科学分析、准确把握，更新观念、应时合势，抢抓机遇、乘势而上，奋力开创各项工作新局面。

今年工作的总体要求是：认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议和市五次党代会、管理区第一次党代会各项决策部署，主动适应引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以科技创新为引领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生，扎实开展省市“结构调整、产业转型攻坚年”、“项目建设年”活动，持续推进环保综合治理，着力加快产业转型升级，促进经济平稳快速发展和社会和谐稳定，在建设“四个上天梯”、决胜全面小康新征程中迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

具体来说，今年工作的主要目标是：在优化结构、提高质量、改善环境基础上，生产总值增长9.5%，一般财政预算收入增长8.5%，全社会固定资产投资增长12%，居民收入与经济增长同步，节能减排和环境质量完成市里下达的目标任务。确立这样的工作目标，既考虑了科学发展的要求，又切合上天梯发展实际，是一个着眼长远、立足当前的目标，是一个积极稳妥、切实可行的目标。全区上下一定要把思想和行动统一到中央和省委、市委对经济形势的分析判断上来，统一到区党委对各项工作的安排部署上来，因势而动，乘势而上，不断开创各项工作新局面。

具体来说，要抓好以下四个方面的重点工作：

（一）在项目攻坚上持续发力。项目是经济发展的基础和支撑，要以“项目建设年”为契机，全力以赴打好项目建设攻坚战，推动经济实现中高速增长、产业迈上中高端水平。一要积极谋划项目。一方面，要加大争资立项力度，明确专人负责，安排专项经费，紧紧围绕国家、省、市专项建设基金、建材行业“十三五”规划、《大别山革命老区振兴发展规划》、《淮河生态经济带发展规划》、《促进中部地区崛起“十三五”规划》、《中原城市群规划》和“治气、治水、治土”专项行动，在中小企业转型升级、基础设施建设、生态环保和民生工程等方面，吃透政策、精心谋划，强化沟通、积极对接，争取能有更多的项目进入中央、省、市规划的大“笼子”，为全区经济社会发展积后劲、添活力、增动力。另一方面，要加大招商选资力度，突出招大、引强、选优，围绕优势产业集聚、产业链条延伸、骨干企业壮大等重点，放眼全国、全球，紧盯大企业大财团和科研院所的的高端项目、高端技术、高端人才，整合力量，精准发力，全力打造恒源、科美为代表的百亿级产业集群。二要加快推进项目。2017年已列入市重点项目6个、总投资9.45亿元。要加快建设科美无机保温防火复合板、天力低碳水泥、大三元LNG船体保温、天汇LNG燃气站、标准化厂房、国家质检中心等6个项目进度，严格按时序节点落实投资计划，完成形象进度，确保全面完成年度投资计划；无公害床土、活性白土、矿物赋肥保水剂项目要于3月底前全面投产，中科建迈瑞斯装配式住宅、山东沃铺第一条生产线要于5月底前建成投产，中小企业转型升级（一矿一厂）项目要全面建成并投产；要大力实施绿色建材发展和应用行动，积极发展装配式建筑；要积极承接周边珍珠岩企业转移，加快园区道路管网、供排水、供电、通讯等基础设施和标准厂房、职工公寓、安置区、物流仓储等生产生活配套设施建设，确保项目落得下、建得好、发展快。三要全力服务项目。要进一步完善处级领导联系分包重大项目制度，继续实行一个项目、一名领导、一个班子、一个方案、一抓到底的推进机制，确保项目顺利实施；要坚持重大项目周例会制度，不断优化会议方式，尽可能多开专题会和现场办公会，更加有效及时解决项目推进中存在的问题；要充分发挥行政服务中心作用，实行一站式服务，推行“互联网+行政服务”，及时解决企业诉求；要建立健全联审联批制度，减少项目手续办理环节和时间；要坚决落实上级支持企业降本增效的措施，持续抓好产销、银企、用工、产学研四项对接，集中解决2008至2013年招商引资企业的历史遗留问题；要研究出台《上天梯管理区服务重点项目建设考核办法》，从前期服务、督查调度、解决问题、建设进度等方面量化考核，对协调有力、措施得当、如期或提前完成的部门及个人给予表彰奖励，对推进不力、任务完成不到位、拖延建设进度的，纳入懒政怠政治理范围，从严从实进行责任追究；要从严从快打击无理阻工、强买强卖、欺行霸市等行为，实行“零容忍”，敢于动真格，切实形成强大震慑。

（二）在创新驱动上持续发力。创新是引领发展的第一动力，是加快产业转型升级的制胜法宝。一要持续提高科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略，把创新放到发展全局的核心位置，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，坚持开放创新聚资源、协同创新增能力、大众创业万众创新添活力，依靠创新驱动加快引领经济发展。要切实抓好创新主体培育、创新平台搭建、创新载体完善等关键环节，大力推进自主创新、开放创新、协同创新。要加强公共研发平台建设，积极组建河南省非金属矿技术产业研究院，加快创建国家级高新技术开发区（联合工业城）。要制定出台科技创新发展规划，建立健全科技投入保障机制，对重点科研项目、创新平台、科技成果进行资金补助和奖励。要强化企业创新主体地位，支持企业与国内外同行、大型央企、科研院所、高等院校深度合作，大力开展新技术、新产品、新工艺研发，争取新建市级工程技术研究中心3个，支持科美、恒源、华达等公司申报省市重大科技专项和科技攻关计划，支持恒源公司牵头组建“无公害农业床土”产业技术创新战略联盟。要紧扣市场需求，加强科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实对接、研发人员创新劳动同其薪酬对接，促进产学研结合和技术成果转化。二要全面建成国家质检中心。要严格按照“国内一流、国际先进”的标准，在资金、人力、物力安排上优先保证国家质检中心建设，精心组织，合理计划，时间倒排，任务倒逼，责任倒追，聚力冲刺，确保国家质检中心如期建成并投入使用。要重点围绕珍珠岩、膨润土等非金属矿产业精深加工，积极向上申报科研课题。要充分发挥质检中心在质量检测、制定标准、科技研发、培养人才等方面的重要作用，助推企业创新发展，加快产业转型升级。三要着力破解要素瓶颈制约。土地方面，要积极向上争取土地指标，全力打好征地拆迁攻坚战，科学配置用地计划指标，对园区关停取缔的12家企业和其他停产、半停产企业，要积极搭建合作平台，主动与周边珍珠岩企业转移、辖区中小企业转型升级、新招项目建设等有机结合起来，通过政府储备、协商收回、分割转让、入股合作等多种方式，引导用地单位退出土地，实现“腾笼换鸟”。资金方面，要充分发挥天汇发展投资公司作用，加快投融资平台建设，大力推广政府与社会资本合作模式（PPP），积极推进重点后备企业股份制改造，帮扶引导科美、恒源等有条件的企业在主板、新三板等资本市场挂牌上市，鼓励、扶持和引导企业利用资本市场做大做强。资源方面，要充分发挥矿产资源管理办公室作用，加快启动冯楼（莲花塘站）建设，全面推广使用认证单；要依据保温板生产规模，严格控制矿产资源开采量，优先为园区深加工企业配置质量稳定的优质原材料；要持续加快国有企业混合所有制改革，积极引进战略投资者，优化股权结构，规范法人治理，采取收购、兼并等方式进行资源整合，促进资源利用最大化。

（三）在环保治理上持续发力。深入践行绿色发展理念，下大决心、花大力气加强生态保护和环境治理，建设山清水秀、天蓝地绿、空气清新的美丽家园。一要巩固深化大气污染攻坚成果。严格落实控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧“六控”措施，确保圆满完成空气质量考核。对产业链初端制砂环节，要坚决关停取缔小加工厂，防止死灰复燃，鼓励引导中小企业通过“一矿一厂”、“一矿两厂”、兼并重组等股份制经营模式，拉长产业链条，压缩生产规模，改进生产工艺，降低噪音污染，加装除尘设备，在不占压矿体的前提下，达到门槛条件、符合环保要求后就地、就近或到产业集聚区内新建企业，从根本上改变过去的脏、乱、差状况，实现由数量向质量的转变。对产业链中端膨胀环节，新引进企业环评必须达标，清改未完成企业坚决关停取缔、逐步回收要素指标，清改完成企业加强日常监管，确保企业使用清洁能源、除尘设施正常运转、厂区环境卫生达标。对产业链终端精深加工环节，重点是调整产业结构，加大对新产品的研发和市场开发力度，大力生产适销终端产品。二要全面打赢水污染防治攻坚战。全面落实《水污染防治行动计划》、《信阳市2017年打好打赢水污染防治攻坚战行动方案》和《信阳市浉河水污染防治攻坚战实施方案》，以改善水环境质量为核心，以工业污染源防治、城镇环保基础设施建设、城市黑臭水体整治、保障饮用水水源安全、农业农村环境综合整治、节约保护水资源等攻坚任务为重点，保护“好水”、改善“差水”，一河一策、精准治污，改善肖河等3条河道水质，加快雨污分流，加快给排水、污水管网建设，开展畜禽养殖整治、农业面源治理，系统推进水污染防治、水资源管理和水生态保护，确保饮用水质达标、地表水断面水质达标、地下水质量保持稳定。三要持续完善长效机制。坚决执行产业发展负面清单制度，全面强化环境准入制度，严格执行污染物总量控制、环境影响评价和“三同时”制度，完善污染企业退出机制，全面推进节能降耗行动计划，提升循环经济发展水平。建立健全责任终身追究、生态补偿、排污许可、污染防治目标考核、环境保护实绩考核等制度体系，加快推进网格化环境监管体系、环境监测能力和环境执法能力建设，提升常态化监管水平，解决好影响群众健康和权益的突出环境问题，用制度呵护生态环境。

（四）在民生保障上持续发力。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，把保障和改善民生放在更加重要的位置。一要坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚持“输血”与“造血”共用、“扶志”和“扶智”并举，激发贫困群众内生动力，让广大贫困群众心热起来、手动起来。一方面，做好对口帮扶村——七桥村的脱贫攻坚，确保在规定期限完成脱贫任务；另一方面，持续加快辖区贫困人员的脱贫致富步伐。二要扎实办好民生实事。统筹发展教育、就业、医疗、文化等社会事业，打造书香上天梯、健康上天梯；继续扩大养老、医疗、失业、工伤等社会保险范围，全面完成社会保障“一卡通”发放、机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民医保整合，稳步提高低保和五保标准，集中力量做好最低生活保障、特困人员供养、精神障碍患者、残疾人救助等普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密托底的民生“保障网”；妥善做好拆迁安置，用好用活货币化安置政策，推动消化房产库存；加快推进公租房、保障房分配工作，4月底前分配到位；对现有廉租房中的居住群众进行全面清理，该续住的续住，该腾退的腾退，6月底前全面完成。三要不断完善配套功能。加快编制控制性、修建性详细规划、街景规划、项目单体规划和配套设施规划，推进与中心城区做好无缝对接；结合美丽乡村建设，发挥冯楼村生态优势，大力发展健康休闲旅游；交通方面，加快推进公交场站建设，全面启动S224、珍珠南路、天勤路、五矿路改建等基础设施项目；配套方面，加快建设自来水、上天梯法庭和消防大队办公楼项目，抓紧启动教育园区、社区服务中心项目，积极搭建投融资、担保、就业培训、法律咨询等服务平台。四要切实维护和谐稳定。要持续加强社会治安综合治理，健全完善社会治安立体化防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，加快矿区视频监控系统和路口红绿灯智能控制系统建设，充分发挥“一村一警”作用，不断提升社会管理科学化水平，切实“管”出秩序、“理”出和谐；要进一步健全信访工作机制，落实重大信访事件责任制，构建大调解工作网络，最大限度地把矛盾化解在基层、萌芽状态，确保党的十九大不来自上天梯的干扰；要高度关注热点、敏感问题，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件；要全面落实安全生产责任制和责任追究制，加大协调力度，积极帮助采矿企业协调办理安全生产许可证，扎实开展安全生产、食品药品安全和消防安全隐患排查整治，切实提高群众安全感和满意度。

三、从严治党，强基固本

全面从严治党，核心是加强党的领导，关键在严。各级党组织负责人要履行第一责任人责任，把抓好党建作为最大的政绩。严字当头、实字托底，着力抓好思想建党这一根本、严肃党内政治生活这一抓手、从严治吏这一关键、加强基层基础这一着力点、改进作风这一突破口、惩治腐败这一重要任务，推进管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

（一）筑牢思想之基。“万物得其本者生，百事得其道者成”。全面从严治党，最重要的就是要筑牢理想之魂、补好精神之“钙”，立根固本。一要深入开展理想信念教育。把马克思理论作为必修课，把深入学习习近平总书记系列重要讲话作为首要任务，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，解决好“三观”这个总开关问题。坚定“四个自信”，自觉把共产主义和中国特色社会主义作为政治灵魂和毕生追求，矢志不渝为之奋斗。深入推进社会主义核心价值观和道德建设，引导党员干部明大德、守公德、严私德，传承优秀传统文化，注重家庭家教家风，引领社会风尚。深化精神文明创建，推动党员干部进社区开展志愿者服务，推动省级文明单位建设再上新台阶。二要严守政治纪律和政治规矩。人不讲规矩则废，党不讲规矩则乱。政治纪律是管方向、管立场、管根本的。要把纪律挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，用纪律管住全体党员。坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，牢固树立“四个意识”，始终忠诚于党和人民，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，确保政令畅通、令行禁止。三要坚持和创新党内学习制度。各级党组织要建立中心组学习制度，认真执行“三会一课”制度，大力弘扬马克思主义学风，坚持理论性、突出针对性、讲究实效性，科学制定学习计划，明确学习内容。党员干部每年要完成规定的学习任务，把全面系统的学习与干什么学什么、缺什么补什么结合起来，把重点发言和研讨交流、个人自学和集中研学结合起来，不断提高学习质量和效果。同时要创新学习的方式方法，设计开展多种形式的互动学习、调研或学习，适应当前信息社会的新变化，做好“微”文章，充分运用“两微一端”等新媒体平台，积极探索“微学习”、“微党课”。

（二）严格选人用人。治国之要，首在用人。一要树立正确的用人导向。坚持德才兼备，以德为先，任人唯贤，全面落实24字好干部标准，把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程，注重以事择人、人岗相适，真正把想干事、能干事、敢担当、善作为的干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。年前我们提拔了几名干部，各方面反映较好。今年我们要加大培养选拔优秀年轻干部，大力调整不愿为、不敢为、乱作为的领导干部，在全区树立“有为才有位”的用人导向，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。二要健全干部考核评价机制。注重多渠道全方位考察了解干部，健全年度考核、目标考核、作风廉政考核“三考合一”长效机制，积极探索应用无任用推荐考察，积极应用巡察、审计、案件调查结果，建立干部实绩档案，全面记录干部队伍在急难险重任务和日常工作中的正、反两方面表现，做到考准考实干部、公平对待干部、公平评价干部，严格按照“凡提四必”、“三个不上会”、“五个不准”的要求，防止带病提拔，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气，为区党委在干部工作中选贤任能、奖优罚劣提供重要参考，形成“以实绩论英雄、凭实绩用干部”的考核评价机制。三要加强干部管理监督。从严治党，关键是从严治吏。加强日常管理，做到防微杜渐。要旗帜鲜明讲党性、树正气，把“认真”二字作为管理监督的重要原则，要用好谈心谈话这个优良传统，定期经常约谈干部，对有问题反映的，更要及时指出，对苗头性、倾向性问题，及时“咬耳扯袖”，早提醒、早纠正。要用好诫勉谈话和函询这个有效手段，对遵守六大纪律不严格的干部，进行诫勉谈话，对群众反映线索较清楚的干部进行函询。同时，针对干部调整、逢年过节、婚丧嫁娶等特殊时段，强化提醒、及时跟进。加强延伸管理，确保没有盲区，要延伸管理链条，掌握了解干部社交是否正当、交友是否慎重、情趣是否健康，做到干部权力行使到哪里、活动延伸到哪里，管理监督就跟进到哪里。

（三）严肃党内政治生活。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。抓住严肃党内政治生活这个关键，也就抓住了解决矛盾和问题的钥匙。一要做好示范。区党委要在加强和规范党委班子党内政治生活上树标杆、做示范，今年区党委决定要全面加强自身建设，正在酝酿制定《关于进一步加强区党委自身建设的意见》，切实提高区党委的政治性、原则性和战斗性，真正把区党委建设成为政治坚定、执政为民、政治生活严肃、清正廉洁的坚强领导核心。从区党委开始做起，加强和规范党的政治生活，把坚持民主集中制、开展批评和自我批评、“三会一课”、谈心谈话、民主生活会和组织生活会、民主评议党员、请示报告、警示教育、党员活动日等制度的各项要求落实落细，为全区各级党组织做好表率。二要组织推动。区组织人事局要牵头，区直工委配合，抓好区直各部门的加强和规范党内政治生活工作，既要当好指导员，又要当好督察员。全年重点工作要有统筹安排，严格按照时间节点统一工作步骤，统一工作标准，加强指导，严格督查，防止政治生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化，确保全区各单位党的政治生活经常严肃认真。三要分类指导。根据工作性质不同，要做好分类指导工作。办事处党工委要加强对农村党支部的指导，从严格规矩、严肃纪律入手，强化组织和党员意识，切实增强基层组织的战斗力、凝聚力，进一步提升政治功能和服务功能。工业园要加强对非公企业党建的指导，坚持企业发展到哪里，党组织就建到哪里，党员作用就发挥到哪里，务必将党的路线、方针、政策原原本本地传达到企业。要不断探索创新符合自身特点的组织生活模式，实现党的组织生活活力和企业活力的双提升。

（四）狠抓作风建设。方向已明，任务已清，关键靠干，关键在于落实。一要迅速行动。大力提倡“马上就办”的工作精神，讲求工作时效，提高办事效率，各项工作都要尽量往前赶。对看准的事情，要当早则早、能早尽早；对定下来的事，要雷厉风行、立说立行，将时间节点细化到每一天，从点点滴滴算总账，从分分秒秒算进度，一天不松地抓，一步一步地推，直到把事情做成；对涉及本单位的任务，要迅速进行细化量化责任化；对事关全局的重点项目、重要事项，要定责任、定时限、定标准、定要求，确保事事有人管、人人有事干，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，层层传导抓落实的压力。二要强化执行。切实提高执行力和落实力，大力开展“执行力建设年”活动，把征地拆迁、项目建设、信访维稳等难点工作作为攻坚重点，持续强化督导检查，紧抓不作为的事，紧盯不作为的人，对懒政怠政、不作为、落实不力的，严肃追责问责，让多干多出事、少干少出事、不干不出事的思维在管理区没有市场；要说实话、办实事、求实效，把办公室设在基层、设在工程和项目现场、设在需要解决困难和问题的地方，现场办公、现场解决问题，真正做到围绕重大项目转、围绕重点工作转，集中力量、整合力量，推动各项重点工作不断取得新突破。三要改进作风。要严格落实中央八项规定精神和省、市相关意见精神，坚持暗访、查处、追责和曝光“四管齐下”，严肃查处各种隐性、变异“四风”问题；要把党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育中有效措施制度化、规范化；要抓常、抓细、抓长，把抓作风建设有机融入工作，紧紧抓在手上、落实在行动上，从考勤纪律入手、“吃喝玩乐”等细处着手，步步为营，稳扎稳打，养成习惯，形成常态，推动面上问题解决。

（五）强化反腐倡廉。反腐败是一场输不起也绝不能输的斗争。一要持续运用“四种形态”。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党问责条例》和《中国共产党纪律处分条例》，继续深入开展廉政文化大家讲活动，让党员干部坚持理想信念宗旨高线，守住党的纪律底线。各级党组织要切实担负起主体责任，纪委要切实担负起监督责任。持续运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小抓苗头，动辄则咎，瞪大眼睛，拉长耳朵，及时发现党员干部身上的苗头性、倾向性问题，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。推动形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的格局。二要持续保持高压态势。坚持有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚决查处领导干部违法违纪案件，从重查处违反“八项规定”精神和“四风”问题的行为，重点查处巡察“回头看”反馈的违法违纪问题和侵害群众利益的不正之风，坚决减少存量，重点遏制增量，让那些搞了腐败的人付出代价，想搞腐败的人断了念头。三要持续推动基层党风廉政建设。要充分发挥“四中心一平台”作用，及时发现发生在群众身边的“微腐败”，严肃查处发生在民生资金、“三资”管理，征地拆迁等领域的严重违纪行为，查处吃拿卡要、与民争利、欺压百姓、利用权力操办婚丧嫁娶等问题。坚持违纪必查、严查快办，绝不姑息。深入开展“小微权力”专项治理活动，规范基层干部的权力运行，制定“小微权力”清单和运行流程图，加大监督力度，让“微腐败”无处遁形。

（六）夯实基层基础。管党治党，重在基础。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。要严格落实责任。各级基层党组织书记要牢固树立政治责任，注重政治引领，扎实做好固本强基、凝聚人心的工作。要进一步健全完善党组织书记抓党建责任清单和述职评议制度，每年度区党委要专题听取办事处党工委、非公企业工委、区直工委负责人抓基层党建工作的述职报告，同时，这3个党组织要分别抓好抓实其负责领域的基层党建工作，推动党组织书记带头履行党建第一责任人责任。要突出功能定位。强化基层党组织的政治功能和服务功能，把服务群众、做好群众工作作为基本职责，大力推进基层服务型党组织建设，充分发挥在宣传政策、服务群众、凝聚人心、推动发展、促进和谐等方面的作用，打通联系服务群众的“最后一公里”。村（社区）党组织要带领帮助群众脱贫致富，耐心细致做好思想工作，维护社会稳定搞好服务，教育引导群众理性合法表达诉求；非公企业党组织要持续扩大党的工作覆盖面、规范党建活动，在服务企业发展、加强行业自律中充分发挥政治核心作用。要强化基础保障。要严格党员管理，严把发展党员质量关，把“互联网+”引入党员教育；要抓好农村党员教育培训，抓实机关党员和专职党务工作者学习教育，不断提升党员队伍整体素质；要以村“两委”换届为契机，突出抓好基层党组织带头人队伍建设，将“三有三带”的优秀党员，选拔到党组织书记岗位上来；要深化巩固“四议两公开”工作法，推进村级民主自治建设，推行“小微权力清单”制度，以红光村、天梯村为试点，清单上墙、制度上墙、流程上墙，推动权力在阳光下运行；要全面落实“4+4+2”党建制度体系，完善村干部补贴发放和正常增长机制，建立稳定的村（社区）经费保障制度，确保基层党组织有钱办事、有人干事、有场议事。

同志们，奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们在市委、市政府的坚强领导下，奋发图强、继续进发，以无愧时代的理想追求，以无愧人民的责任担当，撸起袖子加油干，不断开创“四个上天梯”建设新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

2017年全区工作会讲话（改稿）.doc