一心一意抓发展 躬身入局创新业

奋力谱写加速绿色崛起实现高质量发展精彩篇章

（2021年10月11日）

同志们：

今天，我们在此隆重召开上天梯非金属矿管理区加速绿色崛起实现高质量发展工作会议，深感自豪与骄傲，它标志着一个历史的结束和一个新篇章的开启。从今天起,我们结束了没有大型会议场所的历史，标志着我区站上了绿色建筑产业发展的制高点，融入了新发展格局；标志着我区主导产业正式由绿色建材转为绿色建筑，发生了质的飞跃；标志着我区发展实现换道领跑，绿色建筑革命在上天梯拉开了大幕。这次会议的主要任务是贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、中央省市经济工作会议精神、中央省市“两会”精神、省委工作会精神和市六次党代会精神，总结回顾2020年以来的工作，全面部署下一阶段工作，动员全区上下统一思想、坚定信心、知重负重、务实重干，用拼搏创造，拿真情作答，书写全面赶超起步之年的出彩篇章！

刚才，我们对2020年先进集体、先进个人和优秀企业进行了表彰，他们都是全区学习的榜样和标杆，我代表区党委向他们表示热烈祝贺，并致以崇高的敬意！下面，根据区党委研究的意见，我主要讲三个方面的内容：

一、2020年以来工作回顾

2020年是极为不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委市政府的正确领导下，全区上下闻令而动、主动担当、攻坚克难，扎实开展“六稳”工作，全面落实“六保”任务，于危机中育先机，于变局中开新局。全年地区生产总值同比增长6.6%，增速居全市第一；一般公共预算收入实现1.12亿元，同比增长11.7%，居全市第一；固定资产投资完成7.6亿元，同比增长18.8%，居全市第一；规模以上工业增加值增长9.6%，居全市第二；是全市少有的正增长县（区）、开发区。年度综合考评位居开发区第二名。

今年以来，在去年逆势增长的基础上，呈现出稳定快速增长的好态势，1-9月，一般公共预算收入13544万元，同比增长80.4%，其中税收收入12753万元，同比增长80.7%，税收占地方一般公共预算收入比重达94%；一般公共预算支出5341万元，同比增长11.5%。地区生产总值预计增长13.6%，规模以上工业增加值预计同比增长16.5%，固定资产投资预计同比增长38%，其中工业投资预计同比增长40%；新增入库“四上”企业1家。各项指标均位居开发区、管理区前列。

2020年以来，主要做了以下工作：

（一）绿色矿山建设呈现新格局。始终把绿色矿山建设作为全区一号工程，高标准强力推进，昔日不堪入目的污染源，变成了今日秀美公园。一是资源整合完美收官。最后1个采矿权人由坚决反对到主动要求加入新材料公司，现已办理加入手续，这说明群众对我们资源整合高度认可。合证工作圆满完成，原3个采矿权证已经合并成一个采矿证，并变更为上天梯非金属矿有限公司，标志着我区资源整合工作画上了完美句号，绝不侵害任何集体和个人合法利益的原则得到坚决遵守，形成了“一个矿区一个开发主体”的新格局。省自然资源厅原厅长张兴辽现场调研时指出全省非煤矿山整治形成了“北有小秦岭，南有上天梯”的良好局面。在全省“三散”整治工作会上，上天梯作为全省绿色矿山建设的典型受到点名表扬。二是矿山修复美似花园。生产矿山全面完成可治理区域综合整治和生态修复，终了平台绿化率100%，打造了入口景观带、“火山蛋”奇石群、雪松林、花海、观景平台等多处景观，绿化面积超5万㎡，已成为休闲观光的打卡地，为绿色矿山验收打下了坚实基础。历史遗留及退出矿权矿山采取工程辅助治理，已投入近千万元，完成任务超过80%，其中“三区两线”历史遗留矿山恢复治理率达100%。计划总投资3.6亿元的全域山水林田湖草生态修复项目已入国家级项目库，相关规划已完成。三是矿山开采科学有序。实施安全改造、环保改造工程，对危险岩体和高危边坡进行排危除险作业，采区沿边坡环形2-3级台阶基本打通，实行阶梯式自上而下开采。建成安全生产调度指挥中心，安装高清电子监控，实现装料、运输环节全程监控。设置4米高防风防尘网3公里，警示标语、警示护栏安装到位。实行湿法作业，增设雾炮、高压喷淋和洒水车等。智能绿电运输车辆即将替代到位。四是生产经营稳步扩大。上天梯非金属有限公司作为整合主体，过渡期间组建了公司筹委会，制定了筹委会职责及议事规则。混改工作正扎实推进，正在议定合资协议和公司章程，预计一个月内完成混改工作。同时，投资建设的新材料（碳中和）产业园，建设选矿厂、原料库，破解露天矿山受天气制约的瓶颈，实现各类天气下原材料的稳定供应。一期2.8万平方高标准厂房预计年底前可竣工投产，将推动超低能耗绿色建筑产业快速发展。2020年供应矿石84万吨，实现销售收入1.85亿元。今年1-9月供应矿石96.42万吨，实现销售收入1.5678亿元。独立工矿区改造升级项目是多年来我区首个国家支持的矿区建设项目，该项目被列入国家“十四五”重点支持项目，已支持避险搬迁工程3300万元，转移支付已支持2000万元，“十四五”期间每年都可获得国家不低于今年的支持。

（二）环保攻坚取得新成效。深入贯彻绿色发展理念，采取精准治污、科学治污、依法治污，生态建设取得新成效。我区荣获全市大气污染防治攻坚工作集体二等功；中央第五生态环境保护督查组一行视察信阳，我区绿色矿山作为调研点，督察组组长杨松、副省长费东斌给予了高度评价。所有交办案件中无涉及我区案件。一是空气质量稳中向好。2020年空气指标位居中心城区第2名，彻底甩掉了全市污染源的帽子。尤其是5-10月，PM_2.5连续6个月实现国家空气质量二级达标。今年1-9月，PM₁₀月平均浓度为59微克/立方米，同比改善1.7%；PM_2.5月平均浓度为36微克/立方米，同比改善5.5%；优良天数累计224天，同比增加13天。二是精准治污全面发力。区域限批得到解限。千方百计筹措资金，历时3个月建成雨污管网工程，实现污水全覆盖、全收集、全处理。省环保厅第一时间解除了区域限批，省发改委及时恢复了我区产业集聚区的“帽子”。工业排放有效控制。深入开展“六到位两落实”回头看活动和达标治理专项检查，问题企业全部整改到位。全面落实大气污染防治“六治理”要求，对工业企业全部开展例行监测，并完成自主验收工作。为82家企业发放《排污许可证》，25家企业通过市级绩效审核，享受重污染天气管控期间自主调控权限。争取技改资金800万、门禁系统建设资金61万，为多家企业提供了资金补助。严格执行重污染天气管控规定。按照“一企一策”管控清单要求，做到可量化、可执行、可核查。24小时对企业无组织排放指标、用电量数据变化进行监管，及时核查处理数据异常企业。精细管控站点。实行24小时巡查监管，实时监控站点数据，建立会商机制，确保点源管控到位。一年多来会商23次，站点周边排查的问题全部整改到位。“六控”力度持续加大。2020年，共检测柴油货车尾气7530辆，在全市月考核评比中2次排名第一。今年以来非道路移动机械尾气检测上牌161辆，完成85辆柴油运输货车安装远程在线监控系统；烟花爆竹禁燃禁放全面落实。施工工地落实“三员”管理，达到“六个百分之百”。餐饮商户全部安装油烟净化器，并建立清洗台账，杜绝了商户使用散煤。开展全域清洁行动，持续开展楼顶清洁行动，城区道路落实五机联扫，乡村道路实行全域清扫，垃圾实现全收集、分类处理。道路走航检测数据持续下降。今年3次检测中，获得全市1次第二、2次第三的优异成绩。三是国土绿化行动加速推进。实施规划引领。邀请2家专业设计院为我区编制生态修复与全域旅游规划，将于年底前完成规划编制，实现全域生态旅游指日可待。实施城区增绿行动。精心打造的珍珠北路“四季春1号”紫荆花迎宾大道和示范性游园在全市“桂花杯”园林绿化养护管理技能大比武中荣获二等奖。大力开展义务植树活动。组织200余人次参加义务植树活动，集中栽种面积近15亩，栽植各类苗木1千余株。实施乡村绿化行动。鼓励农户开展庭院和房前屋后绿化。持续推进冯楼农耕文化和田园文化建设，新建3处休闲绿地，打造600亩“花海”，建设冯楼生态社区旅游基地。

（三）科技创新展现新作为。坚持创新驱动，探索政产学研协同创新，科技创新成效初步显现。一是创新主体持续壮大。全年新增市级工程技术研究中心1家、国家高新技术企业4家、专利45件、国家科技型中小企业17家。一批企业承担重大科技专项。二是创新平台、成果不断涌现。成功获批河南省专利导航产业发展实验区。由中国地质大学（武汉）实施的“上天梯四种非金属矿产品质量分析与应用建议”项目，已完成数据移交。金辉、新征程等6家公司从信阳师范学院选聘6名企业“科技副总”；金辉公司开发的“珍珠岩制砂膨胀工艺优化及技术集成”已获评估认证。三是创新服务不断延伸。组织筹建了中国非金属矿协会珍珠岩专委会和中国绝热节能材料协会珍珠岩分会，为制定珍珠岩类产品国家标准和行业标准提供了平台。成功举办国内重点珍珠岩企业座谈会、珍珠岩矿砂质量提升研讨会，我区在国内珍珠岩行业的话语权进一步提升。定期分析研判非金属矿市场发展趋势，编写行业动态105篇，为企业提供了政策信息指导。组织企业参加各类绿色建材博览会、科技惠企政策培训班，提高企业研发创新积极性。四是“四大体系”建设扎实起步。标准方面，制定颁布《膨胀珍珠岩用矿砂》等团体标准4项，指导大业、华达、鑫永威等企业制定除渣剂、膨润土、抹灰材料用玻化微珠等产品企业标准；产品检测方面，免费为84家辖区企业检验检测23批次738份样产品，18家企业被授予产品质量流动红旗；品牌方面，河南上天梯非金属科技有限公司正在注册“上天梯”原产地保护商标，届时可免费提供给区内合格使用，同时鼓励企业自创品牌，实行产品母子品牌双保护；经营管理方面，协助7家企业分别通过质量管理、环境管理、知识产权管理等不同体系认证。

（四）项目建设迈上新台阶。始终坚持把项目建设作为经济工作的第一抓手。一是招商引资成果丰硕。紧紧围绕延链补链强链招大引强，坚持“大员上前，点对点跟踪对接”招商理念，组织参加各类招商会议，利用非金属矿业研讨会等平台推介上天梯；累计对接洽谈企业100余家，成功与卉原、万华、杭萧钢构等20多个知名企业达成投资意向，签约项目24个，总投资16.8亿元。二是项目建设高效推进。联审联批工作机制不断健全，所有项目通过联审联批、容缺并联办理。去年以来召开6次联审联批会议，审批通过项目23个，总投资21.31亿元，现已落地16个。坚持推行重点项目“专班+观摩+奖惩”机制，每半个月组织项目观摩测评，每2个月进行总评奖惩，推动项目早落地早投产。去年以来共组织19轮重点项目集中观摩点评活动，观摩项目达38个，奖惩3次，发放奖金9万元，现场解决问题45个。新开工建设23个项目，科达、金辉等9个项目竣工投产。2020年全市4个重点项目进展良好，均完成当年投资计划。今年以来，市重点项目6个（含省重点项目1个）完成投资进度6.98亿元，完成率90.4%。其中新材料（碳中和）产业园项目作为省重点项目，截止9月底完成投资2.5亿元，完成率75.8%。信阳市2020年第四批重点项目集中开工仪式主会场首次设在我区，这是市委、市政府对我区项目工作的肯定和信任。三是争资跑项开创先河。省委、省政府《支持河南大别山革命老区加快振兴发展的若干意见》（豫发〔2020〕10号）明确支持上天梯建设特色产业基地，省政府《关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》（豫政〔2021〕27号）提出推进绿色矿山建设，加强上天梯等历史遗留矿山生态修复，推进独立工矿区综合治理。省住建厅豫建文〔2020〕59号中明确支持我区连片发展超低能耗建筑，并对超低能耗建筑项目推荐申请省节能和资源循环利用专项奖补资金。省发改委豫发改振兴〔2020〕731号中明确提出要完成上天梯被动式建筑特色小镇规划编制。目前，被动式建筑特色小镇项目的概念性规划已编制完成，待省发改委批准。省工业和信息化厅豫工薪内文〔2020〕45号中明确提出“支持信阳市以珍珠岩、膨润土、沸石和瓷石等非金属矿产为依托的开采及精深加工，积极创建国家新型工业化非金属矿特色产业示范基地。国家级新型工业化示范基地已完成专家评审，待工信部批准发文。争取地下管网工程专项债1.25亿元，矿物功能材料产业园基础设施专项债1.57亿元、独立工矿区避险搬迁项目3309万元。高标准规划上天梯生态修复工程，目前我区山水林田湖草生态保护修复项目已进入国家重大建设项目库及自然资源部项目库，相关规划已完成，等待资金下达；计划投资超10亿元的绿色矿山生态修复项目列入省重点项目储备库。四是要素保障更加有力。加强土地供应。提前购买土地指标和报批土地，为项目“拿地即开工”打下了坚实基础。筹资4.1亿元，购买3000亩土地指标，完成1400亩土地报批，完成供地7宗，出让土地583亩，划拨30亩。积极帮助企业融资。与多家金融机构对接，为7家企业共计授信1400万元。保障能源供应。建设天然气调峰站，用于补充气源、保障应急、调节价格，预计年底即可运营。

（五）产业提质增效实现新跨越。始终以产业链现代化建设为核心，全力推进产业转型升级。一是“三大改造”提质升级。坚持一企一策，分类指导。按照拉长产业链、构造价值链、搭建服务链的要求，指导企业进行“三大改造”。2020年共有23家企业先后完成“三大改造”，总投资13.96亿元。我区被评为“三大改造”先进县区。2020年新上及完成技改制砂线企业14家，能耗持续下降，污染得到有效治理，产能、品质迈上了新台阶；新上轻质抹灰石膏砂浆生产线(电炉）企业2家；技改完成膨胀生产线（气炉）企业2家；新上玻化微珠生产线3条，年产达20万吨。园区企业对标“三大改造”，正在经历脱胎换骨式的转变。二是标杆企业示范引领。企业生产工艺标准化迈出实质性步伐。制砂产业有了金辉公司、艾斯比、五岳瑞祥等标杆企业；膨胀企业有了行业引领企业金辉公司、华城公司。三是新上项目优质高效。科达公司率先示范，高标准建设了第一条轻质抹灰石膏生产线，实现了生产自动化、智能化、无人化，产品替代水泥砂浆，市场前景广阔。新征程填补了我区沸石精深加工空白，实现了产线智能控制、在线质量检测，产品作为环保矿物功能材料，用于水和土壤治理，市场可期。缤腾一期年产加工100万吨商品混凝土、年产30万吨干混砂浆项目已试生产。产业基础再造取得丰硕成果，形成了从绿色矿山到金辉公司、新征程、华城、科达、缤腾、新材料产业园等新的完整的产业链。四是产业链条优化延伸。大力实施产业再造，统筹推进产业绿色化、高端化、智能化、服务化、融合化发展。编制完成产业集聚区总体规划并获市发改委审批，聘请深圳赛瑞产业研究有限公司编制上天梯新材料产业发展专项规划、绘制产业链图谱，拓展产业发展空间。以钢丝网架珍珠岩复合保温结构一体板为切入点，推动绿色建材与被动式建筑融合发展，建设上天梯被动式建筑特色小镇，培育千亿级产业。碳中和研发展示中心项目作为全省首座碳中和零能耗示范工程，已获得德国PHI认证、近零能耗公共建筑认证和新国标绿色三星建筑认证，同时获得省节能和资源循环利用两项奖补资金42.9万元。农宅样板房将于近期投入使用。绿色建筑示范园项目，占地286亩，将于10月底前全面开工建设。商住样板房项目正在扎实推进挂牌工作。以示范工程为模板，深入谋划了产前教育培训、产中研发设计、制造、建造、检测、运维和产后产业旅游、展览展销3个维度八个层级的钢结构装配式近零能耗建筑产业链体系，绘制了绿色建筑产业链图谱，目前被动式小镇概念性规划编制已完成，待省发改委审核列入管理清单。

（六）营商环境得到新提升。始终秉承“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，打通服务企业“最后一公里”。一是深化万人助万企活动。认真落实企业首席服务员制度，规模以上企业全部配备首席服务员，为企业疏堵点、解难点、治痛点。结合“万人助万企”活动，累计收集问题八类228个，截止目前解决率88.2%，特别是为8家企业解决了长期制约发展的土地使用权错位问题；为缤腾公司解决了遗留8年的征拆难题；为上天梯非金属矿有限公司加速办理了采矿许可证等。疫情期间，首席服务员通过线上渠道指导企业做好疫情防控，帮助企业复工达产、纾困解难；汛期，首席服务员深入企业帮助开展自救，减少企业损失。二是成功举办书记市长恳谈日活动。全市第八次书记市长企业家恳谈日活动在我区召开，这是全市首次在产业集聚区召开的恳谈会，市领导和相关市直单位齐聚一堂，为上天梯珍珠岩产业发展把脉问诊，出谋划策。针对企业家提出的11个问题，现场指出了解决办法，明确了责任单位，破解了制约我区珍珠岩产业发展的瓶颈，为我区绿色高质量发展指明了方向，提供了方案。三是全力推动企业降成本。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，帮扶中小微企业渡过难关，稳住基本盘。认真落实《关于应对疫情影响支持工业企业平稳健康发展的若干政策意见》，全面落实减税降费政策，用水每吨优惠15%，用电每度优惠5分钱，用气执行2.78元/立方米的优惠气价，全年累计优惠用水0.73万元，优惠用电16.63万元，优惠用气1054.57万元，减免企业社保费、医保费共计328.43万元，争取疫情财政补贴19万元、援企稳岗以工代训政策补贴20万元。先后出台了服务企业“五不准”、《工业发展十条措施》、《上天梯非金属矿管理区优化营商环境2020年行动方案》等政策，编制完成区域评估“6+1”项评估报告，最大限度简化优化审批流程，以实际行动稳住企业运行，保障经济社会发展。全年新增市场主体41家、个体户76户。四积极构建信用体系。全面规范和完善失信约束制度，构建诚信建设长效机制，营造公平诚信的市场环境和社会环境。我区作为全省新型信用监管和行业信用建设率先试点区，在全市成果展大会上，27家示范企业获颁信用证书和信用可视二维码，实现“一照一码”走天下，现场举行了银企对接授信仪式，累计授信额度1350万元。全省新型社会信用体系建设培训班专程来我区考察调研，对我区社会信用体系建设工作和新型信用监管新模式给予了充分肯定。

（七）民生福祉达到新水平。始终坚持以人民为中心，不断织密兜实民生保障网，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。一是社会保障持续改善。医疗服务实现质的飞跃。社区卫生服务中心投入使用，免费两癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查373人。交通出行更加方便快捷。珍珠大道南段和上天梯大道全面开工建设，年底前可全线通车；整修规划区内砂石路12公里，油石路10公里，硬化规划区外的道路2.1公里，开通35路公交车，沿途居民出行更加便利。就业服务精准有效。组织就业培训905人次，建立就业信息平台，播放就业信息122条，新增就业133人，发放创业补贴12万元，补贴公益岗位6.7万元。教育质量稳步提升。上天梯中学的刘梦诗被信高实验班录取。困难群众基本生活保障有力。2020年累计发放五保金、救助金、各类经济补助等共计282.36万元，完成危房改造29户。二是普惠民生再上新台阶。2020年底上天梯15000余名农村户籍人口每人分配600元矿业发展共享金。自来水主管道延伸2公里，入户1211户。建成珍珠北路示范性游园和绿化景观路，以“四季春1号”紫荆花串联整条景观大道，点缀奇珍异石“火山蛋”，景石与植物相得益彰、互为衬托，凸显了上天梯特色。三是“四大”活动扎实开展。干部变走访为走亲访友，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真实反映群众意愿，做群众的知心人和贴心人，提升了上天梯的向心力和凝聚力。共排查收集问题66个，解决60个，其余问题均在推动解决之中。重阳节为全区五保户送去节日的问候和慰问品；冰雪天专门走访困难群众，帮助群众应对强寒潮恶劣天气。去年以来召开业务培训会1次，集中汇报考评会4次。四是社会保持和谐稳定。平安建设持续深入推进。积极开展普法教育宣传，邀请法学教授进机关、进社区、进校园讲授《民法典》，开展“国家宪法日”宣传活动，联合市检察院开展“送法进社区，服务到企业”活动，举行“一村（居）一法律顾问”集中签约仪式，6个社区分别与河南晓燕律师事务所签约，将法律服务送到群众家门口。社会治理体系更加健全，信访形势持续向好。“一村一警”工作机制持续深化。结合“四大”活动，集中开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，把矛盾化解在基层和萌芽状态，确保“小事不出村，大事不出区，矛盾不上交”。严格落实领导干部公开接访、重点约访、带案下访制度，全年共接待来访群众86起，立案交办案件39起，及时受理率、结案率均为100％，确保了集体访、越级访现象零发生。持续推动问题楼盘化解工作，府前名苑、珍珠商业街、文华美景项目化解到位，其他所有问题楼盘已通过市规委会研究，明确了解决路径和办法。“高空瞭望”平台全年自动抓拍环保监测、国土监控等告警图像200余条，累计处理秸秆焚烧、私搭乱建、盗采资源等现象100余次，极大提高了社会治理效率。圆满完成扫黑除恶专项斗争收尾工作，实现了26条线索清仓、1名逃犯清零、3起涉恶案件清结、0.92万涉恶黑财清底、12大重点行业清源。安全生产形势平稳可控。认真落实安全生产责任制，建立健全安全生产分级管控和隐患排查治理双重预防体系，扎实开展安全生产三年专项整治行动，园区企业全部安装漏电保护装置和漏气保护装置。深入开展运输行业安全生产集中整治冬季攻坚行动，完善道路标识标牌标线。深入排查居民小区安全隐患，拆除不锈钢防盗窗，增设新型充电桩，杜绝飞线充电隐患。五是精神文明建设深入推进。广泛开展群众性文体活动，大力践行社会主义核心价值观，深入开展文明单位、文明校园、文明家庭创建工作，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。我区执法局秦辉同志荣获2020年度“信阳好人提名奖”。我区夕阳红群众广场舞团在“群星耀中原·美丽新乡村—河南省第四届广场舞展演活动”中荣获三等奖，掀起了“我运动、我健康、我快乐”全民参与体育运动的新热潮。扎实推进移风易俗殡葬改革工作，营造厚养薄葬良好风气。积极配合全市创文创卫工作，持续巩固提升省级文明单位创建水平。开展“文明家庭”评选活动，表彰7户文明家庭，营造了弘扬新时代家庭美德的浓厚社会氛围。举办“学党史 感党恩 跟党走”主题演讲比赛，展现了我区青年干部职工的风采，进一步激发了爱区爱国情怀。在“唱响大别山·永远跟党走”全市大合唱比赛中，我区以优异成绩荣获一等奖，并参加了信阳市庆祝中国共产党成立100周年合唱展演。 

（八）疫情防控有力有序有效。始终按照“外防输入、内防聚集、科学防治”的要求，牢牢守住了疫情防控安全防线，全区未发生一例确诊、疑似病例，交出了一份合格答卷。一是科学有序应对。严格四级包保责任，建立四级联动、群防群控的工作机制，形成了处级领导联系社区、街道办事处班子成员包保社区、办事处站所长及社区干部分包居民组、组干部分包住户、邻居协助监督的工作格局，确保村不漏组、组不漏户、户不漏人，全方位无死角地做好排查和防控工作。千方百计保障群众蔬菜、粮油等生活用品供应，区财政补贴10万元用于超市配送。累计收到社会各界捐款55.6万元，全部用于疫情防控工作。对在抗疫斗争一线表现突出的11个基层党组织、31名党员进行了表彰，涌现出了最美“逆行者”、抗疫夫妻哨等一大批先进事迹和人物，在全区凝聚起众志成城、共克时艰的强大正能量。土城办事处党工委书记张开强同志荣获河南省抗击新冠肺炎疫情先进个人称号，梅欢欢、吴建庆、邓峰、姜大军4名同志荣获信阳市抗击新冠肺炎疫情先进个人称号，执法局党支部、卫计办荣获先进集体称号，新材料科技有限公司荣获特别贡献集体称号，关道芳荣获特别贡献个人称号。二是统筹推进复工复产。开展复工复产、复商复市复学工作，推动生产生活秩序全面恢复。组建复工复产工作专班，实行“点对点”解决员工返岗难、“门对门”解决员工通勤难、“面对面”解决企业流资难、“厂对厂”解决交通运输难等问题，免费为复工复产企业发放半个月的防疫物资。组织开展企业复工复产招聘会，现场达成就业意向100余人，登记就业意向200余人。三是加强常态化疫情防控。坚持预防为主、分类指导、快速响应、落实责任的常态化防控原则，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制。修订完善了应急预案和工作方案，明确了各部门职责，开展疫情防控桌面推演和实地演练。细化常态化疫情防控措施，严格落实境外及国内中高风险地区返回我区人员的“双报告”制度和全过程闭环管控；加强学校、养老院、超市、餐馆、农贸市场、文化娱乐场所等人员密集场所的管理，聘请专业消杀公司每月进行消毒，切实消除疫情传播隐患。四是筑牢免疫屏障。一方面，接好“社会疫苗”。通过宣传条幅、LED滚动屏幕、微信群、智慧云广播等多种形式，全面普及防疫知识，引导群众继续坚持戴口罩、勤洗手、常通风、少聚集、一米线、用公筷等良好生活习惯。另一方面，抓好疫苗接种。建立“六级联动+服务队”机制，开展早、中、晚“敲门行动”，挨家挨户遍访群众，做到“居不漏户、户不漏人”。截至9月底，全区18岁以上人群累计接种第二剂次疫苗5150人，完成省定任务（5600人）的92%，12-17岁人群累计接种疫苗851人，完成率106.24%，超额完成省定任务。

同志们！去年以来，在市委市政府的正确领导下，经过全区上下的共同努力，我们逆风破浪，交出了一份沉甸甸的成绩单，用一组组硬核数据，深刻诠释了于危机中育先机、于变局中开新局的内涵，重构了绿色崛起的版图，筑起了坚实的“四梁八柱”。变化有目共睹，工作卓有成效，得到了各级领导和社会各界的充分肯定和勉励。这一年多来，全区广大党员干部所走过的路、干过的活、流过的汗、吃过的苦、积攒的经验，都弥足珍贵。我们深深体会到，真抓实干是关键。经济指标是“干”出来的，不是“吹”出来的;干部能力提升是“练”出来的，不是“混”出来的;干部作风是“带”出来的，不是“喊”出来的，是上天梯加速绿色崛起实现高质量发展必须牢牢把握和始终坚持的工作导向。回首过去，我们心怀感恩，展望未来，我们更须奋进！在此，我谨代表区党委向在全区经济社会发展中付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大干部群众致以崇高的敬意！向所有关心支持上天梯经济社会发展的各级领导和各界人士表示衷心的感谢！

成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我区经济社会发展仍然存在一些问题和不足。一是经济总量小，我区GDP总量仅占全市0.9%；二是基础设施承载能力差，当前我区的城市建设、基础设施、社会服务等承载能力甚至不如乡镇；三是矿产资源利用率低，我区四种矿产资源虽然储量丰富，但多是伴生矿，增加了分选、利用的难度；四是技术装备水平差，仍有部分企业存在“小作坊”思维，不思变革，只追求当前利益；五是民生领域还存在短板，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面仍面临不少难题；六是少数干部思想僵化、作风漂浮，仍沿袭过去因循守旧、不思进取的旧思维，遇事找借口不找办法，不是主动担当，而是推诿扯皮。这些问题的存在，严重阻碍了我区经济社会高质量发展，必须对症下药，认真解决到位。

二、今后一个时期的重点工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，也是“十四五”规划的开局之年，更是上天梯的全面赶超发展的起步之年，做好今后一个时期的各项工作，对于开启新征程意义重大。我们必须强化“不进则退、慢进亦退、不创新就必定退”的紧迫意识，立足实际，拉高标杆，前瞻30年看问题、谋对策，谋划实施一批变革性、牵引性、标志性重大举措，在更多领域直道冲刺、换道领跑，实现开局新气象、两年见成效、三年大变化、五年大跨越，推动上天梯实现更大、更优、更强的发展。

今后乃至“十四五”时期工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、中央、省市经济工作会议精神、省委工作会精神和市六次党代会精神，以习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神统揽全局，锚定“两个确保”、“两个更好”和加速绿色崛起奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，前瞻三十年，发力“十四五”，以推动高质量发展为主题，坚持以人民为中心，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持靠生态筑基础、靠资源强产业、靠创新增动能、靠服务促融合、靠开放上台阶、靠法治作保障，奋力实现“两园一区一镇两基地”（绿色建筑产业园、绿色建筑示范园、省级开发区、被动式建筑特色小镇、国家新型特色工业示范基地、中部地区应急产业基地）发展目标。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，固定资产投资增长30%以上，营业收入力争超100亿元，一般公共预算收入增长50%以上，超过2亿元。3年内，要进入全省开发区百强序列，2025年，建成国家级经开区，地区生产总值占全市总量3%以上。

这个目标是我们的最低目标，是经过一年打基础、两年上台阶的坚实发展，在三年大跨越之际，经过慎重考虑制定的，符合高质量发展要求，总体上是可行的、合适的。我们既要奋力实现，更要勇于超越。这个发展目标绝不是敲锣打鼓、轻轻松松就能实现的，也不是靠一朝一夕之功就可以完成的，必须要铆定目标冲、迎着困难上、保持定力干、挑战极限拼，更需要有功成不必在我、功成必定有我的情怀和担当。

围绕上述指导思想和发展目标，要突出抓好以下六个方面的工作：

（一）靠生态筑基础，攒足绿色发展后劲

构建生态产业化、产业生态化的生态经济体系，全面诠释“生态上天梯”。要紧紧围绕“减污”“降碳”两个关键点，以节能环保、清洁生产、清洁能源为率先突破点，持续降低碳排放强度，改善生态环境质量，打造绿色、低碳、循环发展经济体系。

一要全面建成绿色矿山。绿色矿山建设是全区必须长期坚持的“一号工程”，要切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，以“行百里者半九十”的攻坚状态，锁定目标任务不动摇，确保年底前全面建成。高标准建设绿色矿山。经过2年多资源整治和生态修复，我区已具备申报省级绿色矿山的基本条件，但距离国家绿色矿业发展示范区还有很大差距，我们要以更高标准、更严要求，践行“两山”理论，向绿色矿业发展示范区建设发起进攻。要抓住最后这3个月宝贵时间，对照《绿色矿山评价指标》，找差距、补短板，完善薄弱环节，按照“项目化、产业化、工程化、信息化、方案化”工作法，分解各项工作任务，实行“清单+台账”管理模式，明确责任主体、重点任务、目标要求、时序节点等，层层压实责任，构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的责任落实体系，确保达到国家级绿色矿山建设要求和验收标准，让绿色成为矿山最亮的底色。加快混改步伐。目前，县矿国企改制工作已圆满完成，改制后的河南上天梯非金属矿科技公司也已经挂牌，要强化使命担当，勇当链主，把矿产资源整合和绿色矿山建设作为己任，不等不靠，加快混改步伐，明晰股权，组建现代法人治理结构，建立现代企业制度，规范高效运营，保障原材料供应稳质稳价，实现更高水平供求平衡，引领带动产业链上下游企业建立良好产业生态。

二要建设绿色产业开发区。目前，我区产业还处于高能耗、高排放阶段，但身在“双高”不能困于“双高”，要大力开展绿色园区、绿色工厂、绿色企业创建活动，实现低碳发展，为产业发展打开上升通道。抓好企业减污降碳。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，实现空气质量“两降一升”，达到国家二级空气质量标准。严格落实《排污许可管理条例》，辖区企业全部纳入排污许可管理范围，严格执行企业持证按证排污制度，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。加大对未取得排污许可证排放污染物、超标排放污染物等违法排污行为的处罚力度；加强动态排查，确保工业企业物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移以及企业生产工艺过程等达到无组织排放管控要求；深化重污染天气应急管控企业绩效分级，实施差异化管控措施，细化应急减排清单，扩大绩效分级范围；持续抓好扬尘综合治理、烟花爆竹禁燃禁放和柴油货车污染治理工作，开展扬尘专项整治行动；严厉打击露天烧烤、油烟直排行为；强化空气站点周边环境精细化管理，提高周边环境污染处理及时性和精准度。推进工业绿色升级。以建设国家级新型工业化特色产业示范基地为抓手，按照“厂区光伏海绵化、厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化”的标准体系，全面推行清洁生产，推动企业进行绿色化改造。今年要选3-5家企业创建省级绿色工厂；绿色建筑产业园、绿色建筑示范园要建成国家级绿色园区。同时，以制砂、膨胀、制板、沸石精深加工、轻质抹灰石膏等已形成的全产业链标杆企业为示范引领，继续引导10-20家企业对标进行转型升级，建设标准化生产线，实现烟气排放全面达标，生产中的固废及废水得到全面处置和利用，构建清洁、循环的绿色制造体系。推进产业集聚区循环发展。今年2月，国务院出台《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，指出要全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费的经济体系。严格园区准入标准。要引进一批符合生态环保和投资强度要求、能够延伸产业链、对转型升级带动作用强的重大项目、重点技改项目和高质量发展项目，推进完善循环产业链条，形成循环、低碳、生态的产业集聚、企业集群发展。推行全周期绿色环保。要鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿色环保。要构建废旧物资循环利用体系，加快发展废弃资源综合利用业，已引进的景红循环经济产业园、景红再生铝项目、缤腾、华茂建筑垃圾再利用项目是“资源—产品—再生资源”的循环经济模式的生动实践，要加快建设，快速投产，抢占市场先机。

三要构筑绿色生态网络。围绕打造生态修复与旅游融合发展高质量发展示范区，将绿色矿山建设、生态修复与全域生态旅游同谋划、同建设。大力实施国土绿化行动。结合辖区水系，构筑由生态公园、滨河绿带、防护绿化、道路绿化、街头绿地等组成的绿色生态网络，不断提高绿化覆盖率，增加绿地固碳量。尽早启动郊野公园建设，力争今年完成规划设计工作。统筹实施山水林田湖草治理。要牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，深入落实河长制、山长制、田长制、林长制，进一步统筹实施山水林田湖草系统修复和治理重大工程，要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，增强各项举措的关联性和耦合性，对山水林田湖草进行统一保护、统一修复。实施全域生态修复与旅游融合发展。以生态修复为突破口，以全域旅游为抓手，坚持高标准规划、高质量建设、高速度推进，坚持生态修复先行，依托废弃矿坑的地形地貌、地层结构、积水深浅等，融入文化内涵，打造不同主题景观矿坑、设置大众游玩业态项目、建设特色度假民宿、规划旅游交通路线，启动建设龙王岗郊野游园，力争用3年时间打造集生态休闲游玩、体育健身、地质研学、民宿度假体验、应急培训等于一体的矿山生态修复与旅游融合的高质量发展示范区，推动矿山“涅槃重生”，实现生态修复、旅游产业发展、应急产业发展等多方共赢的崭新格局。

（二）靠资源强产业，推动产业提质扩量

围绕“1+1”主导产业，做好“三篇文章”，锻造产业链长板、补齐产业链短板、拓展产业链新板，做全产业链条，做大产业规模、做优产业效益，实现开发一方资源、做强一方产业、带活一方经济、富裕一方百姓的目标。

一要锻长板提升产业竞争力。要巩固拉长产业链、掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位，切实提高经济质量效益和核心竞争力。实施“三化”提质工程。持续对传统产业实施“绿色化、数字化、智能化”改造，通过优化技术工艺、优化产品体系、优化产品质量、优化产业链条、优化产业效益，对珍珠岩产业进行全链条全流程改造。大力推进绿色建材标识认证，扩大推广应用，争取绿色金融政策支持，力争3-5家企业率先完成绿色建材标识认证。积极探索实践大数据、5G、人工智能在生产环节的应用场景，构建“设备数字化——生产线数字化——车间数字化——工厂数字化——企业数字化——产业链数字化——数字化生态”的典型范式，努力实现全厂生产运行、质量在线监测、产品溯源、节能减排、设备巡检、全面防护等生产环节的自动控制，可视化远程诊断、智能制造，大力推进“互联网+”行动，持续推进“生产换代”、“设备换芯”、“机器换人”。开展标准提升工程，以先进标准引导企业实施技术改造，提升精品制造标准供给能力，对标国际先进水平，推出市场竞争力强、质量效益好的精品。制砂以金辉、艾斯比为示范，膨胀以金辉、华诚为示范，制板以新材料公司、荣山、怡和为示范；建材以新材料公司、缤腾为引领；矿物功能材料企业要全面提升产品质量、提高产品标准，瞄准“高精尖特”角逐全球行业领导者，争当“小巨人”，以大业、新征程为示范。质检中心要严格质量检测，公开检测数据，联合惩戒质量违法失信行为，推动构建公平、公正、有序的市场环境。实施高端增量工程。紧紧围绕建链、稳链、补链、强链，开展产业链招商，精准对接企业，招大引强、招精引专，确保新引进项目高质量，切实提升高质量发展成色，推动产业链再造和价值链提升。以重大项目为抓手，强化产业链建设，推动产业链做大、做优、做强。把好产业链“脉络”，聚力链条“拉长度”：规划引领理清产业链条、招大引强延伸产业链条、科技赋能提升产业链条。加快绿色建筑产业园建设，推进产业链稳固延伸，大力引进推进抹灰石膏项目、干混砂浆项目、板材项目，推进产业链做厚做强。强力推进矿物功能材料产业发展，以链主企业引领发展，延伸产业链，开发新产品，构建产业链梯度培育、协调创新、产业生态、四长（链长、珍珠岩产业联盟盟长、培训校长、金融行长）联动、招商、安全保障六大支撑，建成矿物功能材料产业基地。实施壮企强企工程。制定企业提升计划，培育壮大一批链主领军企业、一批隐形冠军企业、一批专精特新企业。积极培育链主企业，优质原矿、土地、水电气等要素优先向龙头企业倾斜，采取“一企一策”方式，研究制定融资、财税等方面个性化扶持政策，支持企业通过兼并重组做大做强，引领全“链”发展。大力支持河南非金属矿科技公司做强链主，鼓励支持金辉、大业成为矿物功能材料链长、景红成为废旧物资利用链长、缤腾、华贸、科达成为干混砂浆链长。坚守实业、做精主业、深耕专业，继续瞄准行业关键环节、关键领域，鼓励企业开展工艺升级、产业迭代、模式创新，塑造技术和市场领先优势，推动中小企业成为“小巨人”企业。实施工业三年倍增工程。培育壮大优势企业，力争用三年时间，实现主营业务收入超300亿元，培育百万元级纳税企业60家以上、千万元级纳税企业10家以上、亿元级纳税企业3家以上。

二要补短板发挥资源优势。补齐产业链短板，实施产业基础再造工程，推动供应链、产业链多元化。补齐原矿高端供给短板。继续全面推行矿山分层开采、分级利用模式，推进产业基础高端化，加快新材料公司选矿厂建设，确保年底前投入使用，彻底改变雨雪天气、环保政策、安全要求等因素导致的供应不稳定问题，消除供需两端“温差”，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，实现供需在更高水平上动态平衡。实施分级利用，对共生、伴生矿实施分类按需销售、按质定价、按时供应，杜绝优质矿和劣质矿混合销售，提高矿石综合利用效率。注重对废石和尾矿的处理和利用，吃干榨尽资源价值。今年，缤腾干混砂浆、景红循环产业园、华茂干混预拌砂浆、景红再生铝项目要完成主体建设。举全区之力，创建非金属交易中心，以全球珍珠岩及其制品交易为起点，尽快实现买全球、卖全球、用全球的全新格局。补齐膨润土、瓷石、沸石初深加工短板。我区四大矿种，只有珍珠岩形成了比较完整的产业链，其他3种矿种才刚刚起步，沸石建成投产企业仅有1家企业，膨润土和瓷石尚无投产企业。尤其是膨润土储量6.3亿吨，占辖区总储量的72.6%，是区内最大矿种，目前还停留在卖原矿的状态。要统筹加大膨润土、瓷石、沸石产业关键技术攻关，大力引进先进技术，推进提升3种矿种初加工和精深加工水平，不断延长产业链条，构建矿物功能材料多体系产业。推动膨润土向医药配剂、食品助剂、日化底剂、防渗毯等高附加值领域发展；推动瓷石向高端陶瓷方向发展；推动沸石向饲料添加剂、农药载体、净化剂、分子筛等领域发展。今年塘洼沸石加工项目要全面投产，双扶膨润土项目要完成主体建设。补齐现代服务业短板。要推动生产性服务业发展，围绕生产装备标准化，推进技术集成和装备集成，大力发展先进制造业，整体提升各产业链生产企业装备技术水平，减少能耗、减少污染，提高产品合格率、提高生产效率。围绕货物运输，推进运输低碳化、高效化、经济化，大力发展现代物流企业，以最低的成本满足企业货物运输增效需求。要加快天泰科技运输公司投入运营。围绕“制造+施工服务”新业态模式，推进制造业与服务业深度融合发展，鼓励支持制板、抹灰石膏、装配式建筑等一批重点企业向科达学习，加强与建筑设计、建设施工等关联企业联合，培育专业化联盟，为客户提供从产品订购、设计、生产、安装和维护等一站式服务。推动生活性服务业发展。围绕公益性、基础性服务供给，推进“生产+生活+生态”一体化，大力发展商贸超市、文体旅游、商务会展、投融资等服务，提供居住、休闲娱乐等生活性供给，把产业发展和城市建设融为一体，加快建设功能齐全、设施完备、生活便利、宜居宜业宜游的被动式建筑特色小镇。

三要拓新板锻造产业新引擎。紧抓建筑革命、能源革命机遇，培育布局未来产业，实现换道领跑。领跑绿色建筑产业。我区已占据绿色建筑发展制高点，要加速领跑，大力发展绿色建筑。研发展示中心今天正式投入使用，作为公共建筑示范，取得了德国PHI认证、零能耗公共建筑认证和绿色建筑三星级标识，实现了“五恒”。示范农宅，已完成主体，年前可投入使用。要以此为展示和体验中心，组织举办绿色建筑研发研讨论坛。市六次党代会明确提出协同发展上天梯绿色建筑、高新区装备制造和羊山新区智能家居，构建未来人居全产业链。我们要借势借力，加快推进建筑工业化+绿色化，推广BIM、带动CIM，建设数字上天梯。绿色建筑示范园要按照未来社区理念进行规划设计，力争10月底前开工建设，让农民的安置房成为全市商品住宅的标杆，为在全市推广打好基础。围绕“产前、产中、产后”三个维度，教育培训、研究设计、部品制造、建造安装、检验检测、运行维护、产业旅游、展览展销8个层级近120个细分行业绘制全产业链图谱、企业图谱、产品图谱，动态完善绿色建筑产业逻辑图谱，以全国碳中和示范区为平台，实施全产业链招商，大力引进重点“头部”企业入驻。以钢丝网架膨胀珍珠岩保温结构保温一体板赋能，打造千亿级绿色建筑产业集群。绿色建筑产业园占地约200亩，要加快推进，确保10月开工，明年年底前建成。碳中和产业园，要加快生产线安装调试，确保年底前投产达产。民宿体验项目，要以示范农宅为样板，首批建设50套，每套财政补贴15万元，确保年底全面开工建设，2022年5月份全面投入使用。同时，谋划发行绿色债券，用于绿色建筑和绿色建造，为信阳绿色建筑示范市创建探索路径。加速培育发展绿色能源产业。“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，构建清洁低碳能源体系迫在眉睫。要加快推进整区屋顶分布式光伏发电试点建设，为上天梯打上“绿色低碳”的标签，为上天梯产品进入全国绿色建材应用数据库打开通道。要以碳中和示范区建设为载体，在编制完成国土空间利用规划的基础上，统筹编制绿色低碳城区总体规划、综合能源规划等。加快与国电投河南公司的合作，加快推进屋顶光伏、建筑光伏一体化产业，现有企业、农户房顶应装尽装，新建企业务必做到厂区海绵化、厂房光伏化，实现生产、办公、生活电力自足自给，做到自发自用、余电上网、就近消纳、电网调节。加快充电站桩建设，尽快完成运输车辆电动化替代。加快布局落子应急产业。因地制宜，加快建设大别山应急基地，抢先占领应急产业，以此为牵引，加强与豫资公司合作，集聚中部地区应急产业，建设应急产业园，推动水上训练基地、潜水基地、水上游乐基地建设，打造中部地区应急产业集群。

（三）靠创新增动能，加速高质量发展步伐

创新是引领发展的第一动力，是支撑未来的硬核力量，要下足绣花功夫，培育上天梯求真务实管用的创新体系。

一要推进科技创新增加动能。深入实施创新驱动发展战略，瞄准制约产业升级的关键，以“揭榜挂帅”激发创新活力，构建创新生态。培育壮大创新主体。要鼓励原始创新、集成创新，支持企业开展技术创新，做实做强做优实体经济，形成更多的增长点、增长级。实施创新性企业“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，形成更多的“专精特新”“小巨人”“单项冠军”。全力支持河南上天梯非金属矿科技公司创建国家级实验室和创新平台，引导链主企业联合上下游开展核心技术攻关，支持万华研发“珍珠岩+彩钢瓦”项目，积极协助企业申报河南省高新技术企业，培育高新技术后备企业，加快构建产业链上下游、大中小企业融通创新机制，实现主导产业规上企业创新活动全覆盖。加强关键领域自主知识产权创造和储备，严格落实企业研发投入奖补、知识产权质押融资等扶持政策。搭建协同创新平台。推广“高等院校+创新平台+合作项目”运行模式，构建“政府政策+龙头企业+中小企业+融资担保”链条，开展产业链协同创新试点项目，打通科技创新与产业发展的转化通道。在继续与中南大学等知名高校合作的同时，要瞄准新材料实施高、精、尖攻关，敢于同国家级科研院所深化技术创新、产品研发、成果转化、示范应用推广等合作，打造科技创新共同体。以龙头企业为主体组建产业技术联盟，促进链主企业做大做强。实施“一链一个行动方案、一链一个承载园区、一链一批重点项目、一链一支服务队伍”，“集”聚一链，“成”就全环。推动缤腾、华贸创建国家级干混砂浆工程技术中心、大业创建国家级除渣剂工程技术中心、金辉创新国家级石油固井剂工程技术中心。支持科达公司“石膏砂浆工程技术研究中心”、东石崇真公司“珍珠岩助滤剂工程技术研究中心”创建市级工程技术研究中心。构建产业创新体系。探索人工智能、大数据、5G等技术与产业交叉融合，以科技创新加速产业链数字化、网络化、智能化、绿色化升级。以求真、务实、重干为导向，引导开展关键共性核心技术攻坚，构建高精尖优的产业创新技术链，向产业领域提供高质量的科技供给。实行主导产业技术攻关“揭榜制”，鼓励企业主动“挂帅”，筛选高科技含量、高成长性的拳头项目申报各级科技计划专项，突破一批“卡脖子”技术。推动“珍珠岩制砂、膨胀工艺优化及技术集成”产业化市场化应用，推动标准化生产线大规模应用和迭代升级。引进培育创新人才。坚持政府企业“共同发力”、外引内培“双向发力”、急需人才“精准发力”，在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，推动人才链与创新链、产业链深度对接融合。依托“招才引智”“英才计划”，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，聚天下英才而用之，重点招引技能型、创新型、应用型人才；建立科学家、企业家常态化交流沟通机制，形成各类高端人才聚合效应；组织企业经营管理者到高校培训、到优秀企业考察学习，重点培养高级管理人才、高级专业技术人才和高技能人才三支队伍。

二要推进开发区体制机制创新提高效能。抢抓全省开发区高质量发展政策机遇，大力推行“管委会+公司”的管理模式，聚焦公司化和市场化改革，深化体制机制创新，激发内生动能。推进机构改革。严格按照省、市改革方案设置机构，实行“扁平化”、“大部门”管理，职责与业务融合，一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责。围绕职责科学制定“三定”方案，再造工作体系，规范运作，建章立制，靠制度管人管事。对上承接省市下放的经济管理职责，确保接得住、用得好。推进“三化三制”改革。根据《关于推动河南省开发区高质量发展的指导意见》，建设专业化、市场化、国际化管理团队，推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，激发开发区高质量发展的内生动力。推进公司制改革。做大做强集团公司，剥离管理区国有资产，组建上天梯发展集团公司。其中，剥离县矿国有资产成立河南上天梯非金属科技有限公司。剥离管委会国有资产成立天汇投资股份有限公司。天汇发投公司作为管委会城市运营和投融资主体，要主动承担招商引资、城市建设开发、企业融资担保、运营维护等职责，负责签订招商引资、城市建设开发、运营维护等相关项目合同，负责相关合同的执行和兑现。非金属科技公司与天汇发投公司作为发展集团公司子公司，是管委会资产运营平台，相互补充、相互支持、相互协同。两个平台公司独立运营，接受管委会的业务指导和绩效考核，实行市场化运作，公司财务接受管理区财务共享中心统一管理。理顺工作运行机制。理顺征地拆迁工作机制，形成相互监督、相互配合、快速推进的征收推进体系。理顺项目建设工作机制，形成由招商局“一门受理”、手续由行政服务中心“一门督办”、建设由“专班+观摩+考评”的工作机制。理顺综合执法工作机制，真正形成一支队伍管执法，由综合执法与行业监管相互融合的高效执法体系。理顺应急救援工作机制，统筹综合执法和应急救援工作，真正把综合执法安监应急救援大队打造成一支懂抢险、会抢险的应急救援队伍。理顺党建工作机制，以党建第一责任引领和保障发展第一要务，分机关党组织、社区党组织、非公党组织三类实施季度观摩评比。

三要推进“四大体系”建设提升企业竞争力。要继续深入推进“四大体系”建设，提升企业市场竞争力。加大产品标准制定。充分发挥上天梯主导的全国非金属矿产品标准化技术委员会珍珠岩标准化工作组的作用，统筹制定我区生产的珍珠岩系列产品的国家标准和行业标准，发挥上天梯非金属矿工业协会作用，制定上天梯各矿种系列产品的团体标准，切实提升上天梯在珍珠岩行业的话语权和影响力。加快制定《钢丝网架膨胀珍珠岩保温结构一体板技术规程》等河南省地方标准，指导进入绿色建材产品目录。提升产品检验检测。加强检验检测中心建设，深化与省非金属矿质检中心信阳师院分析检测中心、省豫南非金属矿高效利用重点实验室、中国建材检验认证集团等单位合作，每季度对各类产品检测一次，公开检测结果，召开检测结果分析会，检测报告在协会平台和管理区网站上公布。严格执行奖惩办法，落实“红黑榜”制度，纳入质量诚信体系建设，对合格企业，由协会授权使用“上天梯”商标，新材料公司优先给予原矿供应、管理区优先给予安排项目，对不合格企业，实行联合惩戒，禁用“上天梯”商标，直至禁止原料供应。实施品牌发展战略。树立质量为先、信誉至上的诚信经营理念，大力弘扬优秀企业家精神和工匠精神，建立以质量为基础的品牌发展战略，丰富品牌内涵，推动企业从“质量合格”向追求“用户满意”跃升。注册上天梯原产地保护商标，组织企业贯标发展、注册发展，开展优秀品牌企业评选活动，授予一批优秀品牌企业。推行现代企业管理。推动重点企按照ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系、ISO45001职业健康安全管理体系、知识产权管理体系（GB/T29490-2013）、环保行业绩效先进性指标体系、两化融合管理体系（GB/T2301-2017）等要求，逐步建立企业经营管理标准化体系。积极培育先进企业文化，努力用企业文化推动企业改革发展，提高企业创新力、形象力和竞争力，营造“企业有生气，产品有名气、领导有正气、职工有士气”的发展环境和精神面貌。

（四）靠服务促融合，助推人产城融合发展

要不断强化服务理念，变管理为服务，努力打造服务型开发区，达到人、产、城之间有活力、持续向上的良性发展模式。

一要持续改善营商环境。按照审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的要求，打通“中梗阻”和“最后一公里”。落实好优化营商环境更好服务市场主体21项措施。严格落实联审联批和“一门受理、一口督办”工作机制，推行“围墙以内企业办，围墙以外政府办”的服务模式。实行一门受理。我区“互联网+政务服务”平台，已与市级网上政务服务平台无缝对接，行政服务中心要统一受理各类审批事项，一口督办审批，避免“多头跑”现象，真正让企业“少跑腿”，让信息“多跑路”，提高申报效率和企业满意度。优化审批流程。经发、环保、自然资源、规划建设等部门要制定简易“明白卡”，优化程序，推动容缺受理再升级，对项目审批中一些非要件材料，采取承诺即办、事后补办等容缺方式开展审批。以安置区项目方案为模板，确定新建项目手续办理流程。

二要持续改善民生福祉。要坚持以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。扎实办好民生实事。全速推进珍珠南路、上天梯大道建设，确保年底建成通车；加快绿色建筑示范园建设，打造信阳市绿色健康安置房样板，改善群众居住条件；恢复社区卫生服务中心正常运营，强化医疗服务保障；加大劳动技能培训力度，提升失业群众职业技能；发挥企业用工信息平台桥梁纽带作用，畅通供需对接机制，方便企业招工和群众就业；持续加大教育投入，努力提升教育质量和办学水平，高起点规划建设十二年一贯制学校；持续改善生态环境，推进绿化、美化、亮化惠民工程，加快建成矿山公园，以珍珠路北段为标准，大力提升其他道路绿化水平，尽快启动龙王岗郊野公园建设，加快生态修复和全域旅游规划建设，不断提升群众生活品质。织密扎牢社会保障网。完善社会救助机制，依托“四大”活动，精准掌握全区低保、五保、残疾和孤儿等困难群体情况，公安、民政、卫计、办事处等部门要共享数据信息，及时核实并更新数据，做到“应保尽保，不漏一人”。适度扩大最低生活保障覆盖范围，及时将生活陷入困境的人员纳入社会救助，做到应救尽救、应帮尽帮。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务。各社区建立老年人日间照料中心，力争今年社区养老服务设施实现全覆盖，并逐步提升养老服务质量。抓好常态化疫情防控。始终坚持人民至上、生命至上，毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“人”、“物”同防，加强中高风险地区返回人员的全过程闭环管控，有序有力推进12岁以上适宜人群新冠疫苗接种工作，确保“应接尽接、应接快接”，加速构建人群免疫屏障。强化机关、学校、企业、超市、农贸市场、社区服务中心、敬老院等重点场所疫情防控，定期清洁消杀，阻断病毒传播途径。完善应急预案，强化实战演练。持续深入开展爱国卫生运动，扎实推进环境卫生综合整治、病媒生物防治和健康知识科普宣传等工作，让用公筷、一米线、戴口罩、勤洗手、常通风、少聚集的社会疫苗成为群众生活习惯。

三要持续推进乡村宜居环境建设。要加大乡村人居环境建设，促进乡村宜居宜业。持续推进“四大”活动。继续以“四大”活动为载体，结合党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”活动，各工作组要与村民组建立长期联系，工作组组长要成为居民组名誉组长，要常态化走访、零距离服务，精准查摆问题，聚焦群众“急难愁盼”，想群众之所想、急群众之所急，真正化解一批矛盾纠纷，办好一批好事实事，以干部辛苦指数换取群众幸福指数，确保人民群众共享改革发展成果，做到谋划发展思路问计于民，查找发展问题倾听群众呼声，落实发展任务依靠群策群力，衡量发展成效交由群众评判。实施乡村建设行动。要加强农村公共基础设施建设，实施农村道路畅通工程，开展“四好农村路”示范创建，着力推进水、电、路、气、通信和物流往组覆盖、往户延伸。要进一步改善农村人居环境，因地制宜推进农村改厕和农村生活污水治理，深入推进村庄清洁行动，生活垃圾分类及时清运，按季度观摩评比，统筹实施山水林田湖草生态修复工程。持续提升冯楼社区民俗文化建设，打造上天梯的乡愁打卡地。以杨窑村民组为中心，用农耕文化墙记录农村乡愁,加快建成10个风格各异的拦水坝、停车场，按示范农宅标准建设50座民宿，将农耕文化和民宿体验有机结合，全力打造集“吃、住、游、娱”于一体的特色民俗文化村庄。开展绿色社区创建行动，将绿色发展理念贯穿社区管理和服务的全过程，以简约适度、绿色低碳的方式，推进社区人居环境建设。加强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。加强新时代文明实践所（站）建设，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”，实现群众聚集在哪里，文明实践就延伸到哪里。积极倡导红事新办、白事简办、厚养薄葬的理念，引导动员广大群众转变观念、移风易俗，树立文明殡葬新风尚。开展“文明家庭”和“好媳妇好婆婆”评选活动，用正确的舆论引导人，用身边的典型感召人，大力营造爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会文明氛围。深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化，组织群众演绎旱船、舞狮等传统民俗技艺，赋予中华农耕文明新的时代内涵。

四要全力建设城市亮点。规划建设“人人都有人生出彩机会，人人都能有序参与治理，人人都能享有品质生活，人人都能切实感受温度，人人都能拥有归属认同”的城市新亮点，让上天梯成为全市乃至全省的标杆。坚持规划先行。以“十四五”规划为统领，统筹国土空间利用规划、上天梯产业集聚区总体规划、绿色低碳城区总体规划、综合能源规划、生态修复全域旅游规划，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划“多规合一”，打造“生态上天梯，城市新亮点”。以被动式建筑特色小镇创建为载体,以绿色建筑示范园和绿色建筑产业园为抓手，不断推动产业发展与城市建设深度融合。坚持把“公园城市”、海绵城市和韧性城市作为指导规划建设管理的根本理念，高标准建设绿色矿山、被动式建筑特色小镇，打造生态文化旅游景点。以生态投入吸引高水平产业投资，带动上天梯城镇建设高质量发展。加快推进浉河三期治理工程，打造“水清、岸绿、景美”的浉河景观，把被动式建筑特色小镇轻轻放入山水之间。要深入贯彻落实市委第六次党代会要求，上天梯管理区与中心城区融合发展，“三生同塑”优化空间布局，要主动融入中心城区发展、信罗一体化，从思想融合、规划融合、产业融合和基础设施建设融合等方面发力，提升城市承载力和集聚力，实现产业互补互促发展和互联互通。完善功能配套。加强道路交通基础设施建设，确保珍珠南路、上天梯大道两条道路于年底前建成通车。完善富贵花大街、天明路、天健路三条道路设计，力争明年年初开工。加快推进国道107改线工程，科学规划设计进出口，避开基本农田和董寨鸟类自然保护区，争取尽早开工建设，彻底打通我区货物外出大动脉。加快推进公交场站建设，力争尽快投入使用。加快绿色建筑示范园开工建设，改善群众居住条件。加快推进十二年一贯制学校和二类综合医院项目规划建设。进一步完善社区休闲健身场所及设施，以高品质社区建设支撑高品质城市建设。加强城镇信息化基础网络建设，加快普及5G网络，统筹“数字上天梯”平台，统筹挂高资源，进一步完善“高空瞭望”体系监测、识别、处置、反馈功能。打造“智慧城市”，加强数字化城市管理，充分利用大数据、云计算、人工智能等科技手段，提高城市治理水平和服务能力。提升城市精细化管理。按照“一提、二精、三全、四化”要求，创新城市管理。要高标准治差，提升全区硬件档次。加强道路设施维护管理，强化日常巡查，快速反应修复故障、损坏设施。进一步完善道路交通安全设施、公交站牌站棚建设，倡导城区文明交通。持续推进绿化、美化、亮化惠民工程，全面提升市容环境水平，给辖区群众创造一个干净、舒适的生活环境。通过拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿拓展绿色空间，辖区内垃圾清除到位，树木补植补造到位、修剪管护到位，努力打造疏密得当、色彩丰富、主题突出的景观亮点。统筹道路亮化与建筑物亮化，对珍珠大桥和珍珠路沿街建筑物等实施亮化工程。要深层次治乱，彻底改善城市秩序。巩固农贸市场整治成果，保证经营秩序规范、摊位摆放整齐、日常保洁到位；取缔沿街商户占道经营、倚门出摊等行为；坚决拆除市场周边乱拉篷布、乱搭乱盖；严厉打击各类违规静态停车行为，科学引导群众有序停放车辆。要全覆盖治脏，确保城市干净整洁。深入推进城市深度保洁，垃圾中转站全部安装配置自动化喷淋消杀除臭设备，所有垃圾中转站、公厕全部投入使用。

（五）靠开放上台阶，抢占发展制高点

开放也是生产力，经济全球化时代，要跳出上天梯看上天梯，要有不求所在但求所用的境界，要有揽全球适用资源为上天梯发展所用的眼界和胸怀。

一要破思想之冰。思想上的裹脚布解不开，发展上的脚步就迈不开。思想一变天地宽，只有主动跳出思维“围墙”，摆脱过去靠开矿、粗加工维持生存的粗放发展路径依赖，用思想解放这把钥匙打开高质量发展大门。要“思想破冰”。我们有些同志习惯做“加法”，不善于“加减乘除”并用。然而当前，正处于重大机遇叠加期，要弄清自身的优势和短板、弄清面临的机遇和挑战、弄清走在前列的目标和路径，以战略眼光谋划发展，在扬长避短、挖掘比较优势中找到发展的新空间。要有“归零心态”。经过近3年的发展，上天梯由“晴天一身灰 雨天一身泥”的污染区整治成“北有小秦岭，南有上天梯”的绿色矿山样板区，由星罗棋布的家庭式小作坊企业成长为新型工业化特色产业基地，主导产业由绿色建材转入绿色建筑，但产业发展水平、层次、规模仍处于起步阶段。对此，就要有归零心态，要把自身放到全国全省范围内，敢于同强的比、与快的赛、与高的攀，主动对标先进开发区，以更加开放的眼界、更加创新的思维、更加务实的举措，蹚出新路，创出经验。

    二要树牢“项目为王”导向。项目是经济社会发展的“顶梁柱”、“压舱石”。我们要坚持项目为王，一切围绕项目转，一切围绕企业转，要素紧跟项目跑，持续以项目建设的成效保障高质量跨越发展的成色。加快补齐要素保障短板。积极运用区域评估成果，将政府服务前置，企业共享评估成果，解决项目落地环节多、时间长、费用杂的问题。下大力气解决资金、土地、电力、燃气、用工等要素保障问题，不折不扣落实各项减税降费政策。在资金保障上，一方面用活用足上级政策，帮助企业积极申报项目资金支持；另一方面，发挥好金融服务中心作用，搭建“银企对接”平台，积极争取绿色信贷政策支持，全力破解资金瓶颈，为企业跨越发展提供资金保障；同时要充分发挥产业基金优势，将资本与产业结合起来，实行利益共享、风险共担。在用地保障上，科学编制好国土空间规划，留足建设用地规模，并在盘活存量、提高土地利用效率、提高投资强度上下功夫。推行工业用地“标准地”，建立“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地”的工业用地“标准土地”出让制度。在电力保障上，严格落实上级关于用电的优惠政策，切实降低企业和群众用电成本。在燃气保障上，积极发挥弘昌燃气调峰站“调节阀”作用，谷时储备，峰时输送，全力做好冬季天然气保供工作，彻底解决冬季天然气供应不足、价格飙涨的“痛点”。在用工保障上，持续加大就业创业、技能培训等工作力度，促进辖区群众就近就业，解决区内企业用工难问题。扎实开展“万人助万企”活动。发扬“无事不扰 有事必服”的店小二精神，深入开展“万人助万企”活动，结合我区首席服务员制度，推行“1+3+9+9”工作机制，即1名处级领导带领3名正科级干部，下面联系9名副科级干部或后备干部作为企业首席服务员，联系9家企业，实行“管家式”服务，一切奔着问题去，从企业最不满意的地方做起，变政府思维为企业视角。指导企业学好、用足、用活政策，理顺经营思路，提升企业管理水平，及时收集反映并协调解决困扰企业发展的具体问题，帮助企业破解生产经营中的堵点、痛点、难点。按照“13710”工作要求，确保一般性问题一周内解决到位，重大疑难问题1个月内解决到位，最终实现所有问题清零，用政府的主动换取企业的互动，最终形成经济社会发展良性互动局面。加强信用体系建设。我区已经在全省率先探索“信用监管”+“园区管理+产业培育+金融服务”的1+N新型信用监管模式，要发挥先试先行作用，着力打造产业发展“软环境”，探索经济发展“新模式”。认真贯彻落实《上天梯管理区加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》，深入细致向市场主体做好政策宣传解读工作，组织开展诚信教育，加快中小企业信用体系建设，缓解辖区企业融资难、融资贵等问题。进一步规范和完善失信约束制度，宣扬守信激励、失信惩戒典型案例，培育企业家的信用意识，提高全区诚信意识和信用水平。加大对失信行为的惩戒力度，对不符合标准的产品，严禁冠上天梯商标流入市场，对不守信用，甚至掺杂使假的企业，一律禁止供应原材料。

三要加大招商引资力度。紧紧围绕绿色建筑+矿物功能材料两大主导产业，实施延链、补链、强链、稳链、建链行动。绘制产业链图谱、招商图谱、招商企业名录，不断提升招商引资的针对性、专业性和时效性。新型绿色建筑产业要围绕产业发展逻辑图，对标碳中和研发展示中心使用的每个产品，引进一批“补充式、填空式、延伸式、增强式”产业链项目落地。矿物功能材料产业要加快编制新材料产业规划，围绕非金属矿精深加工，实施招精引专行动。珍珠岩系列产品要以金辉、华城等龙头企业为带动，精准把脉企业所处产业链、价值链的位置，挑选产业链上下游、关联企业，引进一批高端功能材料企业，不断延伸产业链、提升价值链、稳定供应链。沸石深加工要以新征程公司为带动，聚焦环境治理与修复领域，重点引进污水治理材料、分子筛、尾气处理材料等相关企业，不断拓宽产品应用方向和范围，填补产业链空白。膨润土精深加工要围绕食品、医药、冶金等领域应用，实施建链行动，要紧盯国际领先、瞄准行业龙头、对标先进技术实施精准招商，着力引进一批技术含量高、市场前景广阔的龙头企业，逐步构建膨润土加工产业链，要深化“三个一批”活动，聚焦项目签约、开工、投产三大关键环节，确保项目“接力跑”、投资“不断档”，实现滚动发展。要紧盯杭萧钢构、万华板材、豫资应急产业等在谈项目，力争全年签约项目15个，落地项目10个，引进境外资金3667万美元，引进省外资金22亿元。

四要强化争资跑项意识。我区已在独立工矿区、专项债、新型工业化特色产业基地争取方面取得了重大突破。这些工作我们以前基本没有，没有任何经验，甚至想都不敢想，但是我们通过不懈努力，成功争取了政策或资金。可能这些资金对于别的地方再稀松平常不过了，但对于上天梯就是“0”到“1”的转变。不怕干不成，就怕不敢想，路都是闯出来的，经验都是干出来的。我们要认真总结过去对接政策争资跑项的经验，固化好的做法，强化争、抢、跑的意识，在研学政策上下功夫、在谋划项目上下功夫、在精准对接上下功夫，推动更多政策、项目、资金落地，抢抓习近平总书记视察河南深入信阳、国家关于新时代中部地区高质量发展、支持革命老区振兴发展等一系列政策机遇，加大与国家战略、重点政策的对接力度，克服固有认识、经验主义和惯性思维，解放思想，创造条件，主动攻坚克难，切实提升争资跑项水平。今年要持续跟踪上天梯新建二级综合医院项目、棚改项目、返乡人员创业园项目专项债的申报和安置区项目绿色债券的申报，加大争取力度。同时积极争创省级开发区、国家级绿色矿山示范区的牌子，确保直接进入省级开发区门槛和绿色矿山通过验收。

（六）靠法治作保障，筑牢社会稳定基石

法治是社会的安全阀。要以习近平法治思想为指引，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，坚持有法必依、执法必严、违法必究，让依法办事在上天梯蔚然成风。

一要树牢习近平法治思想。要全面贯彻落实习近平法治思想，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。实践已经证明，法治在社会治理中的引领、规范、保障作用越来越突出。我们必须大力弘扬习近平法治思想，坚持依法执政、依法行政，依法治理、依法监督。要注重运用法治手段解决民生领域的突出矛盾，依法保障公民人身权、财产权等各项民事权利不受侵犯，维护辖区群众的根本利益。加强服务企业意识，依法依规为辖区企业解决各类矛盾纠纷，并监督企业诚信守法经营，以法治环境营造良好的营商环境。要加大法治宣传力度，提高各类法律法规知晓率，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，做尊法学法守法用法的模范。

二要打造新时代法治政府。要将学法用法纳入党委中心组学习重要内容，与习近平新时代中国特色社会主义思想有机结合起来，推动领导干部带头尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律。要健全依法决策程序，完善行政决策听证、专家论证、责任追究等制度。推进重大决策合法性审查，以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加组建法律顾问队伍，区法律服务中心参与政府重大决策研究讨论，进行风险评估，防范化解法律风险，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。要进一步加强和改进规范性文件审查备案工作，有效从源头上预防违法或不当行政行为发生。全面依法做好行政复议案件办理和行政应诉工作，提高应诉意识，规范应诉程序，逐步加强行政机关应诉能力和出庭应诉水平。全面贯彻落实《政府信息公开条例》，依法推进政务公开标准化规范化，着力营造便捷高效的政务环境。

三要坚持全过程依法行政。围绕依法行政，增强政府依法履职能力，提高法律法规执行和政策措施实施的规范化水平。用法治给行政权力定规矩、划界限，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。各部门要制定权力清单和负面清单，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为现象。赋有行政管理职能的部门要精通本业务领域法律法规，依法规范行使登记备案、审核审批、城市治理等方面行政职能，将依法行政贯穿政务服务全过程。要在项目建设、招商引资等领域充分发挥法治保障作用，全面落实《河南省优化营商环境条例》，政府带头践行守诺，督促惠企政策落实，为企业发展创造良好的法治化营商环境。进一步完善综合执法监管体系，明确上天梯执法边界、明晰执法权限。要规范执法行为，坚持教育与处罚相结合，以理服人、以法育人，严格规范公正文明执法。进一步完善执法程序，充分落实好行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度，严格按照法定程序、权限办案，真正做到以事实为依据、以法律为准绳。坚决杜绝选择性执法、随意执法和人情执法。

    四要推进社会治理法治化。坚持法治、德治、自治、共治相结合，引导群众自觉履行法定义务、承担社会责任。以社区为单位划分网格，形成党建、综治、社会治理、城市管理等“多网合一”网格化管理模式。牢固树立风险意识和底线思维，坚持以法治为引领，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制，全力化解信访积案。充分依托三级综治平台与“四大活动”服务群众平台，积极开展“我为群众办实事”实践活动，加大基层各类矛盾纠纷调处力度，把矛盾消化在萌芽阶段，确保小事不出社区、大事不出办事处、重大事情不出管理区、矛盾不上交。完善社会治安防控体系，大力推进“一村一警一法律顾问一支民调员队伍”模式，6个社区均配备法律顾问，引导诉访分离，保障群众及时有效获得法律帮助。常态化推进扫黑除恶专项斗争，彻底消除黑恶势力死灰复燃、变异隐藏的土壤。深化平安上天梯建设，全面提升公众安全感和执法满意度。扎实做好宗教领域安全稳定工作，巩固国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教活动场所成果，推进宗教活动场所规范化管理。严格落实安全生产“三管三必须”，加强双重预防体系建设，扎实开展安全生产专项整治三年行动，认真排查治理重点领域安全隐患，坚决防范遏制各类安全事故，确保社会大局持续安全稳定。

三、管党治党工作

长期坚持“严”的主基调，厚植党建根基，以党建第一责任引领和保障发展第一要务，为绿色崛起提供根本保证。

（一）加强政治建设。坚持以党的政治建设为统领，旗帜鲜明讲政治。一要坚定理想信念。认真落实党委中心组理论学习制度，持之以恒坚持“第一议题”学习制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为区党委的首要政治任务、头等大事和长期要求，做到习总书记重要论述和讲话精神在党委中心组第一时间学习领会、第一时间研究讨论、第一时间贯彻落实，切实用理论武装头脑，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。二要严明政治纪律和政治规矩。深入学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，认真贯彻落实中央、省、市重要决策部署，坚决把稳政治方向，站稳政治立场，确保党中央各项决策部署在上天梯落地生根、落实见效。要加强政治纪律，将贯彻新发展理念作为检验践行“两个维护”的一个重要尺度，不断提高贯彻新发展理念的政治能力、战略眼光、专业水平。全区各级党组织必须深入学习以党章为根本遵循、以党纪为基本准绳，学习贯彻新发展理念，把稳贯彻执行的“方向盘”，把牢政治规矩的“方向标”，知敬畏、存戒惧、守底线，才能保持政治清醒。要把敬畏之心渗透到日常工作的方方面面，使严明政治纪律和政治规矩成为一种修养、一种习惯，内化于心、外化于行，真正落实到具体行动中，从而增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。三要持续深化党史学习教育。以建党100周年为契机，广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，普及党史知识，推动党史学习教育深入群众、深入基层、深入人心。牢牢把握“学党史、悟思想、办实事、开新局”目标要求，精心谋划学、丰富形式学、学用结合学，把“我为群众办实事”实践活动贯穿全过程，切实将群众“急难愁盼”问题征集“上”来，把便民惠民举措落实“下”去，用实干扛起责任，用行动诠释担当，以干部辛苦指数换取群众幸福指数，实现党史学习教育与“我为群众办实事”实践活动深度融合，让“人民至上”理念深入每名党员干部心中，切实增强辖区群众的获得感、幸福感、安全感、归宿感，以实际行动践行“学史力行”。四要严肃规范党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。要把党内政治生活当成锻炼党性、坚定信仰、提高觉悟的大熔炉。严格执行民主生活会、双重组织生活会制度，做到“敢”批评，“真”批评，动真碰硬，触及问题、触动灵魂。提高“三会一课”质量、落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度，坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式教育，使党内政治生活庄重、严肃、规范。落实好“四清单一报告”制度，如实向党组织报告个人有关事项。五要坚持和完善民主集中制。民主集中制从历史中走来，在现实中管用。只有坚持和完善民主集中制原则，才能促进党委班子思想上统一、政治上团结、行动上一致。要严格遵守集体议事决规则和决策程序，全面推行党组织先议、会前沟通、会上表达、会后报告“四步工作法”，严格按程序决策、按规矩办事。对“三重一大”以及事关全局、群众关切的要事，必须由领导班子集体讨论作出决定，决不能私自搞“一言堂”。更不能以文件传阅、会签、个别征求意见等形式代替集体决策。各级领导班子必须严格遵守民主集中制，在研究工作时充分发表意见，同时善于把不同意见统一起来，把各种分散意见中的真知灼见提炼概括出来，决策后一抓到底，及时汇报决策执行和工作推进情况，不得违背集体决定自作主张、自行其是。

（二）加强基层组织建设。治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。一要落实基层党建责任制。要压实政治责任，以基层党建责任制为有力抓手，围绕管理区中心工作和发展主题，自觉把党建工作放到大局和党委总体盘子中思考、谋划、部署、推动，始终坚持述职述党建、评议评党建、考核考党建，狠抓党支部建设“365”工作法，把党支部标准化、规范化建设各项任务落到实处。严格落实处级党员领导干部“包居抓支部”制度，要重点抓好社区党支部规范化建设，支部书记切实履行“一岗双责”，建立党组织责任清单、书记责任清单、班子成员责任清单、党员干部责任清单，做到明责、履责、尽责。坚持每季度开展一次党建观摩评比，对制度坚持不好、活动开展不经常的支部要及时提出整改意见，倒逼党支部把制度立起来、把党员管起来，把党内政治生活严起来、实起来。二要提升基层党组织组织力。年初，我区6个社区的支委换届工作已经完成，新选出的社区干部必须加强学习，不仅要学习党的一系列路线、方针、政策，还要认真学习掌握管理区发展思路和重大决策部署。土城办事处党工委要对各社区党组织集中轮训，综合学习经济、历史、法律、心理学等各方面知识，不断提高社区治理能力，进一步提升引领群众、服务群众、凝聚群众的水平。要构建“街道党工委—社区党组织—网格党支部”三级组织体系，把党支部（党小组）建在网格上，充分发挥网格化党员宣传群众、收集诉求、代办服务、调处矛盾作用。严肃规范开展基层党组织生活，实现“支部主导”与“党员主体”双轮驱动，党支部健康、良好运行。要开展社区党组织和党员“夺旗争星”活动，加强先进典型培树，激发基层党组织和广大党员创优争先意识。同时按照“一小区一支部”原则，组织社区直管党员、在职党员、包保单位党员、离退休党员等建立各小区功能型党支部，充分发挥他们在小区的影响力、组织力和号召力。打造小区“红色港湾”，推动“红色物业”融入基层治理。三要增强企业党建影响力。企业党建做实了是生产力，做细了是凝聚力，做强了是战斗力，要切实破解组织覆盖难、党员管理难、作用发挥难的问题，积极树立新理念、谋划新办法、建立新机制，探索构建“现代企业制度+党的建设+社会责任”三位一体的企业党建模式，推动党的理论进企业、党的建设进章程、党的骨干进核心、党建成效进考核，把党的政治优势转化为企业的发展优势。全面推行党员先锋岗、党员责任区、党员创新攻关队等做法，推动党建与发展相互融合、同频共振。持续提升“两新”（新经济组织和新社会组织党）组织“两个覆盖”（党的组织覆盖和党的工作覆盖），对符合党组织设立条件的全部建立党组织，开展企业党建示范创建，把党建工作融入企业生产经营和运行管理，以党建促进企业经济发展，不断提高“两个覆盖”质量。

（三）加强党风廉政建设。党风正则民风正。引领社会风气、净化社会环境，根本在于党风正不正、纯不纯。一要加强廉政文化教育。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把红色教育、党史教育作为党员干部日常教育培训的重要内容，坚持集中培训与日常教育相结合、组织教育与自我提高相结合，引导党员干部筑牢信仰之基。要坚持开展“以案促改”警示教育，在加强日常廉政教育的同时，强化节假日等重要节点廉政提醒。用好“廉政文化大家讲”平台，讲好“廉政文化党课”，坚持每月一讲，每次三个部门主讲，现场点评打分，年底集中评优评先，讲稿印制成册发放宣传，切实营造廉洁从政、廉洁发展的文化氛围。二要驰而不息纠正“四风”。严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，精准整治“四风”问题隐形变异新表现。着力解决形式主义、官僚主义突出问题，坚决纠治推诿扯皮、敷衍塞责，不作为、慢作为问题。组织开展“优化营商环境、着力整治干部不担当不作为”专项行动，从快从严查处抱权不松手、服务冷冰冰、办事慢腾腾的典型，切实助推化解营商环境中存在的阻力。建立健全节日期间紧盯“四风”问题常态抓、长效抓运行机制，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，纠正违规公款吃喝、公车私用、公款送礼等“四风”问题，着眼“严”“实”，抓住“深”“细”，久久为功。要对资源开采、项目建设、征地拆迁、低保救助、惠农资金、安全生产、行政执法等重点领域开展专项治理，着力防治贪污挪用、截留私分、吃拿卡要、雁过拔毛侵害群众利益等突出问题。持续用好“四风”问题监督举报平台，坚持纠“四风”与树新风并举，持之以恒正风肃纪。三要强化监督执纪问责。“阳光是最好的防腐剂”，要在阳光下开展工作，秉公用权。充分运用“四清单一报告”制度，强化权力日常监督，通过对报告内容的检查核实，掌握了解各单位党组织主体责任落实情况，严格排查各类问题线索和可能存在的廉政风险点，及时查补漏洞，切实达到建章立制促长效的效果。要紧紧围绕区党委中心工作开展监督，做到党委工作任务安排到哪里，纪委监督检查就跟踪到哪里，真正实现监督全方位、全过程、全贯穿。坚持惩前毖后、治病救人的方针，贯通运用“四种形态”，实事求是、抓早抓小、防微杜渐，灵活运用谈话、函询等多种形式，勤浇树、正歪树、治病树、拔烂树。坚持综合施治，严肃查处“贪污贿赂、违规交易、腐化堕落、失职渎职”等违纪违法案件，敢于对不良风气和违纪行为“亮剑”。区纪委要发挥护航作用，当好反腐倡廉“侦查员”，擦亮眼睛抓监督，挺直腰杆抓执纪，铁面无私抓问责，层层传导压力，让纪律约束成为全体党员和各级党组织的行为规范和自觉遵循。

（四）加强干部队伍建设。深入开展能力作风建设活动，树牢学的导向、干的导向、用的导向、严的导向，培养忠诚干净担当和务实高效的高素质干部队伍。一要加强学习。要坚持干中学、学中干，牢固树立终身学习理念，学习新思想、掌握金钥匙，学习新方法、力有新作为，学习新政策、站在制高点，学习新知识、锻造真本领，持续强化“六种思维”、提升“七种能力”、增强“八项本领”，做到干什么学什么、缺什么补什么、做什么钻什么，不断完善履职尽责必备的知识体系。要向实践学，立足部门着眼区域发展，有针对性弥补能力短板、经验盲区，克服本领不足、本领恐慌、本领落后，在知行合一中提升业务水平。二要加强政治引领。要加强党员干部思想淬炼、政治历练，提升干部政治判断力、政治领悟力和政治执行力，做伟大建党精神的传承者和践行者。一方面，强化思想淬炼，铸牢政治灵魂。把讲政治贯穿于党性锻炼的全过程，突出用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作，让干部始终保持头脑清醒、立场坚定、慧眼如炬、铁肩有力，永远做“政治上的明白人”。另一方面，要加强政治历练，提高政治本领。养成一切问题首先从政治上看的高度自觉，切实做到考虑问题要提高政治站位，制定政策要把准政治方向，谋划工作要贯彻政治要求，化解矛盾要注意政治影响，选人用人要突出政治标准。三要强化担当作为。这段时间，“躺平”成为热词，一些党员干部存在愤青心态、应付心态、拖延心态、佛系心态，上班“摸鱼”、办事“划水”、开会“躺平”，但干部成长无捷径可走，经风雨见世面才能壮筋骨、长才干。尤其是部门负责人，是政治岗位、责任岗位、能力岗位，更是服务岗位，请问各位：是否有夙夜在公、夜半惊醒的责任意识？是否有担当作为、善作善成的能力和水平？是否有攻坚克难、敢于斗争的过硬作风？是否有将心比心、寸心不寐的为民情怀？作为部门负责同志，要敢于当先锋、打主攻，啃最硬的骨头、挑最重的担子、接烫手的山芋、做热锅上的蚂蚁，在担责中砥砺初心、在担难中践行使命、在担险中竟相出彩，争当推动高质量发展的领跑者、排头兵。四要爱岗敬业。当前，我们有一些干部拈轻怕重、患得患失、碰到问题就躲、见到困难就推、遇到矛盾就绕，绕不掉就拖，实在不能行就骗……凡此种种，都是不能履职尽责的具体表现。这与新时代每一个党员干部都要将爱岗敬业深植于心中，始终做到在岗一分钟，尽责60秒的要求格格不入。大家一定要充分认识到为企业、为群众服务，是光荣的、崇高的，一定要珍惜岗位、无私奉献，才能在平凡的岗位上创造出不平凡的业绩。只要我们敬重职业，职业就会变成事业；只要我们热爱岗位，岗位就会成为施展我们才华的舞台，就能让我们在工作中找到幸福感、自豪感和成就感。五要增强集体意识。俗话说，人过留名，雁过留声。每个人都生活在集体之中，在座的每个人都是管理区至关重要的一份子，不管大家是什么样的机缘巧合来到上天梯工作，对我们所有人来说，上天梯就是我们的家。虽然这个家在某些方面还不够完美、还有缺憾，我们都要以“主人翁”的姿态，积极为上天梯事业做贡献，使上天梯变成我们心中想要的样子，而不是以局外人的身份去批判、去指责，甚至诋毁。要胸怀大局、心往一处想，劲往一处使，主动为集体建设增砖加瓦。要履职尽责，主动担当作为，确保耕好“责任田”，做好份内的每一件事。要加强团结协作，通力配合，形成“一荣俱荣，一损俱损”的集体荣誉感。作为一家人，每位同志都要和谐共处，既要共事更要共心，既要共语更要共行，既要共识更要共赢，真正做到思想同心、目标同向、行动同步。既然大家有共同的家，那么家中的每一件事都与你有关系，不可能独善其身，务必做到有人负责我协助、无人负责我担当。六要树牢干部任用导向。严格执行干部选拔任用的原则，健全和落实科学精准选贤任能制度，瞄准干部选拔任用的政治关、能力关、实绩关发力，做到知事识人、依事择人。各级领导干部要把自己交给工作，进步交给组织。要坚持考人与考事相结合，综合运用多种考核方式，实现绩由事考、人以绩论的良性循环。人在事上炼，要通过“四大”活动、“万人助万企”活动、疫情防控工作锻炼干部、考察干部、检验干部，让干部在服务群众和企业的过程中培养为民情怀、市场思维和创新理念，熟悉基层工作、项目建设、财贸金融、经营管理、公共卫生安全等知识，全面提升个人素养和业务能力。要注重深入基层干部群众考察，注重“政声人去后”考察，注重干部“活情况”考察，并把活动表现作为重要内容纳入年度考核，突出实践实干实效，以解决多少问题来体现党员干部的担当和作为。充分发挥选人用人的导向作用，把敢不敢担事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准。把真干假干、干多干少、干好干坏作为任用干部的根本依据，大力选拔政治过硬、敢于担当、为民服务、作风正派、清正廉洁的干部，树立和营造能者上、庸者下、劣者汰的用人环境。

同志们！唯奋斗者进,唯实干者强，唯搏击者胜! 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，大力发扬“三牛”精神，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，按下“快进键”、跑出“加速度”、开启“新征程”，在实现绿色崛起的新征程中奋力谱写“生态上天梯，添彩争先锋”的精彩篇章！

名词解释

1.“六稳”：2018年7月31日召开的中共中央政治局会议首次提出“六稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。P2

2.“六保”：2020年4月17日召开的中央政治局会议首次提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。P2

3.“三散”整治：即集中整治“散煤”、“散污”企业、“散尘”污染。P3

4.“三区两线”：指省级以上自然保护区,省级以上风景名胜区,县级以上城市规划区等重要居民集中区周边;高速铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线,海岸线直观可视范围。P3

5.绿电：指的是在生产电力的过程中二氧化碳排放量为零或趋近于零，相较于其他电力生产方式（如火力发电）对环境影响较小，主要包含风电、光伏发电、地热发电、生物质发电等。P4

6.“四大体系”：2020年8月，为助推产业发展，上天梯管理区结合辖区实际，提出“四大体系”，即产品标准体系、产品检测体系、地方品牌体系、企业经营管理体系。P7

7.“三大改造”：智能化改造、绿色化改造、企业技术改造。P10

8.“万人助万企”活动：河南省委省政府作出的一项重要工作决策，目的是有效解决企业转型升级中遇到的一些现实问题。就信阳而言，“万企”包含所有规模以上工业企业，资质以上建筑业企业、房地产开发企业，限额以上批发业企业、零售业企业、住宿业企业、餐饮业企业，规模以上服务业企业（简称“四上”企业）；“万人”指以县一级为单位，所有的“四上”企业和省市重点项目都明确一名首席服务官（原则上是科级以上干部）。通过建立工作包联机制、工作服务督导机制、协调解决问题保障机制，统筹解决企业面临的落实惠企政策、强化要素倸障、防范企业风险、优化营商环境等5个方面主要问题。P11

9.“五不准”：2020年6月上天梯非金属矿管理区出台《优化营商环境“五不准”规定》，即不准擅自到企业乱检查、乱评比，杜绝多头执法、重复执法、野蛮执法；不准乱收费、乱罚款、乱摊派，区直部门凡有行政许可的非生产经营性项目，必须报经区党委批准后方可实施；不准强迫代理和指定供应商，凡能由企业自己办理的事项不得指定第三方机构代为办理；不准利用审批、检查和收费之机吃拿卡要报，杜绝私自增加行政许可实施的条款、程序和范围；不准推诿扯皮、拖延办事时限，杜绝因作风简单粗暴、态度生冷硬推挫伤企业积极性。P12

10.区域评估“6+1”项评估报告：是指6个专项评估+1个区域评估面积。其中，6个专项评估分别是土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、洪水影响、环境影响评价。P12

11.“一照一码”：指公司、个人独资企业、合伙企业、各类分支机构和在办理设立登记时，不再发放组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻章许可证，只发放记载统一社会信用代码的营业执照。“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码。P13

12.“四大”活动：2019年2月上天梯管理区党委决定启动的“大走访、大排查、大化解、大宣传”活动，截止目前，该活动一直进行中。42个工作组深入84个村民组，旨在通过入户走访，察民情、听民声、理民事、解民忧。P14

13.“两个确保”：2021年9月7日，省委工作会议上提出“两个确保”的奋斗目标，即确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南。P19

14.“两个更好”：2019年9月16日至18日,习近平总书记视察河南深入信阳时嘱托要把老区建设得更好、让老区人民过上更好生活。P19

15.“两山”理论：2005年8月习近平同志在浙江安吉余村考察时，提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。到2013年9月习近平总书记全面系统地论述，其形成过程经历了8年时间。P21

16.双高：高能耗、高污染排放。P22

17.“1+1”：主导产业+特色产业。P24

18.“三篇文章”：存量、增量、变量。P24

19.“三化”：绿色化、数字化、智能化。P25

20.“小巨人”：指业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业，通过培育推动其快速健康成长，最终成为行业中或本区域的小巨人。P26

21.“五恒”：被动式建筑以倡导健康住宅，提高居住舒适度为终极目标，提出了‘恒温、恒湿、恒氧、恒洁、恒静’的绿色理念。P29

22.BIM：建筑信息模(Building Information Modeling，以下简称“BIM”)技术是设计与施工的三维虚拟化数字技术，BIM技术能够应用于工程规划、勘察、设计、制造、施工及运营维护等各阶段，实现建筑全生命期各参与方和环节的关键数据共享及协同，是实现建筑业转型升级、促进绿色建筑发展、提高建筑业信息化水平和推进智慧城市建设的基础性技术;通过三维数字技术模拟建筑物所具有的真实信息，为工程设计和施工提供相互协调、内部一致的信息模型，使该模型达到设计施工的一体化，各专业协同工作，从而降低了工程生产成本，保障工程按时按质完成。P29  

23.CIM：城市信息模型(City Information Modeling)，是BIM建筑信息模型概念在城市范围内的扩展，是实现数字孪生城市的基础和关键。CIM以三维的城市空间地理信息为基础，叠加城市建筑、地上地下设施的BIM信息以及城市物联网信息，构建起三维数字空间的城市信息模型。P29

24.“揭榜挂帅”：揭榜挂帅也被称为科技悬赏制，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，一般是为了解决社会中特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。P31

25.专精特新：专——专业化，长期专注于某一产品或细分领域；精——精细化，产品品质在业内得到公认，达到国际先进水平；特——特色化，专注特色生产和经营，按差异化去满足个性化需求；新——创新型，具有持续创新能力，快速应对市场需求。P31

26.单项冠军：制造业单项冠军企业，是指长期专注于制造业某些特定细分产品市场、生产技术或工艺国际领先、单项产品市场占有率位居全球前列的企业。P31

27.“一提二精三全四化”：2020年9月《信阳市城市精细化管理实施方案》中提出“一提二精三全四化”要求，“一提”即全面提升基础设施硬件档次。“二精”即精细管理、精准服务。精细管理就是要在落细落小上下功夫，在全社会共同参与上下功夫，在全面从严上下功夫；精准服务就是要切实增强社会主体的服务意识，既要回应市民呼声，又要时刻把握市民需求，坚持以人为本，努力提升市民群众的获得感、满意度。“三全”即全覆盖、全过程、全天候。全覆盖就是要把精细化管理覆盖到各个空间、各个领域和所有人群；全过程就是要把精细化管理贯穿到城市规划、建设、管理全过程；全天候就是要把精细化管理体现在一年365天、一天24小时的每个时刻。“四化”即法制化、社会化、智慧化、标准化。P40

28.标准地：即带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。P43

29.“13710”工作制度：省委作出的一项重大制度创新，“1”即当天要研究部署，“3”即3天内要向上级部门反馈办理情况，“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决，第二个“1”即重要问题，包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，“0即所有事项都要跟踪到底、销号清零，件件有结果。P43

30.“三个一批”：强化“项目为王”的工作导向，做好增量文章，集中签约一批、开工一批、投产一批，确保签约项目加快落地、落地项目加快开工、开工项目加快建设、在建项目加快投产、投产项目加快达效。P45

31.安全生产“三管三必须”：安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。P49

32.“四清单一报告”制度：2018年6月，市委出台了《关于做好支持市纪委监委派驻机构履行监督责任、促进主体责任落实相关工作的通知》（信办文[2018]17号），将落实“四清单一报告”制度作为各单位党组（党委）履行主体责任的重要抓手。分别是：党组织每月主体责任履行情况报告表、党组织（单位）“三重一大”清单、领导干部个人主体责任清单、领导干部个人工作部署清单、领导干部从严治党谈话清单。P51

33.“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数。党纪重处分、重大职务调整的成为少数。严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。P55

34.“六种思维”：是根据习近平系列重要讲话，梳理出的思维方法，即辩证思维、系统思维、战略思维、法治思维、底线思维、精准思维。P55

35.“七种能力”：是习近平总书记在2020年秋季中央党校中青年干部培训班开班仪式讲话中提出的。即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。P55

36.“八项本领”：是习近平总书记在十九大报告中提出的，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。P55

37.“三牛”精神：指为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神。P58