在全区污染防治攻坚暨创建空气质量二级达标城市工作推进会上的讲话

区党委书记、主任    梁玉峰

（2020年7月31日） 

同志们：

今天会议的主要任务是贯彻落实全市环境攻坚暨空气质量二级达标创建推进会精神，总结分析今年以来的环境攻坚工作，通报相关工作情况，安排部署下一步污染防治攻坚暨创建空气质量二级达标县区工作。刚才，侯书记通报了《关于赴洛阳、三门峡等地考察学习的情况报告》，我们要充分吸收借鉴外地环境攻坚的好做法、好经验；曾主任通报了省环保督察办《关于生态环境部大气污染综合治理专项督察移交问题责任追究情况的通报》，大家要从中汲取教训，引以为戒；区直相关部门及办事处等八个单位做了表态发言，希望大家言必信，行必果。今天开这个会，既是环境攻坚推进会，实际上也是二级质量达标冲刺会，有些同志可能会说，今年到现在才刚刚过去一多半，就开始提出要冲刺，是不是有些早？从上半年全市的数据来看，无论是绝对值数据还是环比数据，我们都有一定的差距，下半年的任务还很艰巨，全区上下必须奋起直追，迎头赶上。古人说，凡事预则立，不预则废，如果现在不全力抓好冲刺创建，今年很可能完不成任务，这项工作市政府与省政府签了目标责任书，管理区也向市政府立了军令状，年底完不成任务，是要有说法的。因此，从现在起，全区必须进一步统一思想，持续保持攻坚韧劲，冲刺国家空气质量二级达标县区创建，确保管理区不拖信阳后腿，完成创建任务。下面，就下半年环境攻坚和二级达标创建工作，我再讲三点意见：

一、认清形势，坚定创建信心

通过几年的环境攻坚，我们可以看到，环境污染是可防、可控、可治的，打赢环境污染防治攻坚战，我们是有信心、有能力的，这方面我们的实践已经证明了，干与不干不一样，真干假干不一样，“散乱污”取缔与绿色矿山建设就是最生动的范例，信心和行动，永远是事业成功的保证。所以，只要我们保持攻坚定力，持之以恒抓落实，就一定能完成目标任务。

一是有良好的工作基础。从全国来说，党的十八大以来，生态文明思想已经深入人心，各级各部门全力开展污染防治攻坚战，用实际行动践行“两山论”，从中央到地方，污染防治体系逐渐形成，污染防治能力逐渐提高。从管理区看，面对曾经生态严重破坏的矿区，区党委通过持续不断抓环保整治，各级各部门通过几年的环境攻坚，取得了明显的成效，特别是三年来在拆除取缔近千家“散乱污”企业过程中，建立健全了党政同责、责任追究、网格监管、 目标考核等各项工作机制，既锻炼了队伍，又根治了多年的粉尘污染问题，各级各部门也积累了宝贵的污染治理经验，同时，在控车、控排、控烧等方面部门协作、综合执法已成为常态，工作合力逐步形成。从实际成效来说，“散乱污”企业全部拆除，彻底解决了管理区环保的心头大患。可以说取缔拆除“散乱污”企业，是我们创建二级达标最大的基础，工业企业提档升级带动产业全面绿色发展，绿色矿山建设如火如荼，矿区面貌日新月异，生态治理全面发力，老矿区变新景区初见成效，矿山变公园目标可期。所有这些，既是我们这些年成绩的展示，也是我们冲刺创建的良好基础。

二是有很大的工作潜力。今年前7个月，在全区各级各部门共同努力下，我区环境污染防治攻坚战取得一定成效。截止7月30日，全区累计优良天数达164天，同比增加31天， PM10累计平均浓度为66微克/立方米，同比下降23%；PM2.5累计平均浓度为43微克/立方米，同比下降19%。真正实现了“两降一升”。这个成绩的取得除了我们艰苦的努力外，还有一部分是由于年初新冠肺炎疫情造成全社会大量工作暂停，污染物排放量显著降低造成的，前7个月取得这样的成绩，是历史最好成绩，这为我们今年完成目标奠定了坚实的基础。因此，今年有这么好的基础，努力冲刺一下，是能够完成任务的。目前，空气质量二级达标考核的主要指标是 PM2.5，单就PM2.5来说，前7个月为43微克/立方米，去年同期为54微克/立方米，下降19%，要达到35微克/立方米的目标，今年后5个月，每个月的平均值必须小于23.8微克/立方米。我分析了一下去年的PM2.5数据，8到10月份，较2018年同期，总体下降了12微克，这说明我们各项指数进一步下降还是有很大潜力和空间的。从具体月份数据上看，去年7到8降4，8到9降2，9到10降1，这说明越往后越难。因此，我们必须早动手，早谋划，早冲刺，否则，等时间点过了，再去冲刺，一切都晚了。

三是有良好的治理环境。前几年我们会经常遇到输入性污染，这个问题确实影响很大，大约占我市大气污染因素的30%左右。但这两年，京津冀及周边地区大气污染联防联控力度进一步加大，北方部分省市的空气质量甚至比我们要好，比如北京市。随着我省环境污染防治攻坚战进一步推进，环境治理的效果更加显现，输入性污染逐年有所减少，这些将给我们创造一个良好的治理大环境。这是从一定范围的大空间上说的。2019年省委、省政府提出信阳、南阳、周口、驻马店四市同时创建二级达标城市，实行四市联动，这四市同样不遗余力推进环境治理，大家都知道，传输性污染一般在冬春季节，这期间西、北方向传输为主。从地理位置上看，信阳在河南的最南面，其他三市在我们的东、西、北面，要说传输影响，其他三市的影响更大，至少他们也可以给我们挡一挡，到我们这里会有一定的衰减。从更小些的环境来看，全市各县区也都在创建二级达标，中心城区和各县区都在一个平台上，全市乡镇、办事处都设有监测站点，也全部纳入考核，创建二级达标城市，受外部输入性污染影响不大，根本任务是做好辖区的污染防治工作。从目前的数据看，我们在中心城区处于中下游，目前，中心城区的国控站点比我们的数据要好，离我们最近的高新区也比我们好，现在再说其他区影响我们似乎也站不住脚了。因此，无论是大环境还是小环境，大家都在搞环境攻坚，这种现实中的联合治理，也为我们达标创建赢得了一个良好的治理环境。

因此，各级各部门一定要在认识上更加清醒，在态度上更加坚决，在行动上更加自觉，丢掉幻想，放下包袱，破釜沉舟、背水一战，以敢战必胜的坚强信心，全力以赴打赢环境污染防治攻坚战，全面完成创建任务。

二、明确任务，抓住创建重点

创建空气质量二级达标城市，主要任务在大气污染治理上，管理区这几年的污染防治攻坚主要精力也都在大气上，实际上大气污染防治攻坚的事就那么多，这些年相关方案已经制定很多了，该考虑都考虑了，考虑得很周全，责任体系建设也很健全，今年能否创建成功，就看我们怎么抓落实了。在这里，我想再次把相关的重点任务强调一下，希望同志们都能入脑入心，切实把责任扛在肩上，工作抓在手上，落实在行动上。具体来说，就是“建好一个体系，推进两个治理，落实六项管控，确保一个站点”。

一是建好一个体系，这个体系就是责任体系，具体说就是“党政同责，一岗双责”，“三管三必管”，环境污染防治攻坚作为党的十九大确定的三大攻坚战之一，这是各级各部门义不容辞的责任，对此，区党委态度坚定，旗帜鲜明，全力以赴推动工作落实，希望各单位以此次会议为契机，真正履行好各自的职责。区攻坚办作为区攻坚领导小组的具体执行单位和指挥中枢，要充分发挥牵头抓总作用，谋划好全区的攻坚工作和创建工作，做到统揽全局，全力推进。在具体工作推进执行上，要按照统筹、谋划、监督、督办 、验收、告果的模式，依据各项工作方案，对照各单位职责分工，分派工作任务；各单位接到任务后，要全面抓好落实，按时间节点上报完成情况，经攻坚办验收后，反馈结果，未达到任务要求的，继续督导整改，两次督导仍未完成的，攻坚办将情况报区纪委问责专班，对未完成任务单位及责任人进行问责。同时，充分发挥四个专班的作用，各专班与攻坚办之间既要各自发挥职能作用，又要加强协作配合，保持高效统一的攻坚作战体系。再有就是网格化监管的问题，办事处、社区在这方面要组织好，尤其是社区，真正发挥好作用，如果网格化监管落实了，很多事情就能够早发现、早治理。

二是推进两个治理。首先是生态修复治理。当前“散乱污”企业拆除和建筑垃圾清理工作已基本完成，极少几家未拆除到位的钢构厂房还要加快拆除。现在要把工作重点转移到治理上来，实施生态修复和植绿复绿工程，按照由近及远的原则，先对道路两边开展绿化和植绿工作，然后逐步向纵深推进，龙王岗区域、刘冲站到首采区区域以及冯楼社区杨窑片区的治理现在已经初见成效。但这些区域在整个矿区的占比还很小，我们还有很多工作要做，办事处要对其他区域提前谋划，有些工作现在看可能过了植绿复绿的季节，但可以提前谋划进行土地恢复治理，为今冬绿化打好基础。“散乱污”企业取缔后，恢复治理应该是我们今后一个时期的重点任务，即使区财政再困难，也要坚定不移的推动生态修复治理，争取用几年时间，把上天梯打造成真正的全域旅游区。同时，要积极争取上级政策资金，尽快开展历史遗留矿山的生态恢复治理和山水林田湖草系统治理。其次是采矿区综合治理，要通过首采区的绿色矿山建设，带动全区资源整治及矿区治理。自去年实施绿色矿山建设以来，首采区的绿色矿山建设日新月异，取得了很大进步，矿区面貌也有了很大的改观，但距年底验收时间很紧，建设的任务还很繁重，国土分局、新材料公司必须加快进度，统筹做好各方面工作，确保年底验收通过。

三是落实六项管控。突出抓好控排、控煤、控尘、控车、控烧、应急管控等“六控”措施落实。控排方面，这方面控排专班要按照我们提出的“六到位、两落实”要求，严格落实到位，要在去年的基础上更加严格，指导帮助企业整改到位，实现绿色改造，要以金辉、新征程等公司为标杆，全面改造升级。我区站点周边工业企业多，且企业比较集中，当前工业企业污染物排放仍是影响我区空气质量的主要因素。因此，控排专班要切实负起责任，加强对企业的督导检查，客观的说，今年由于受疫情影响，从上到下对企业的检查督查比往年要少一些，有些企业因此对自己放松了要求，无论在环保还是在安全上，都存在侥幸心理，这都是要不得的，迟早会出问题。下一步，攻坚办要会同经发局、安监局对全区所有企业逐一检查，从环保治理、安全生产、花园式工厂等方面对照标准逐项核查，对达不到要求的，要实行督促帮扶，限期整改。今天全区的企业负责人也都来了，希望大家真正落实企业主体责任，认真落实安全、环保各项措施，实现经济效益与社会效益双赢。控煤方面，虽然主城区临街的餐饮点情况较好，但各村民组及背街小巷的小商贩、小摊点甚至有居民仍存在散煤使用现象。这项工作要常抓不懈，稍一松劲就会反弹，尤其到秋冬季节，一些居民都可能存在烧煤现象，这项工作由市场监管局牵头，执法局、办事处配合，要有控煤检查计划，不仅对临街门面、餐点，也要对一些居民小区核查，对发现的小煤炉要当场销毁，没收燃煤，形成震慑。同时，要加强对全区所有餐饮服务场所油烟净化设施运行情况检查，建立台账，定期检测，凡未安装合格的油烟净化设施及不正常运行的餐饮单位，一律停业整改。当前是夏季，还要注意室外露天烧烤问题，现在晚上大部分摊位都摆到门口了，一些烧烤炉也放在门口，这些炉子是否合格，是不是油烟直排，执法局要加强管控，组织人员定期不定期现场检查，现场检测，不达标的一律取缔。控尘方面，扬尘污染也是我区环境污染治理的重点。具体要关注这几块：工地扬尘。要落实包保责任制。严格按照6个百分百要求落实扬尘治理措施，明确施工方、业主单位和监管单位的责任，落实工地开复工制度，对不按要求的坚决停工整改。今年我区的新开工项目多，建设工地比较多，有企业的，有政府的，无论哪个工地，都要严格按施工工地要求纳入管理。道路扬尘，从以往检查看，对纳入走航考核的主要道路保洁总体较好，但背街小巷、农村道路、道路绿化带和人行道就差很多，执法局、办事处要加强监督管理。另外，要对保洁公司提出具体要求，实行奖罚，不能一包了之；环卫管理人员要经常上路巡查，真正落实管理责任，很多工作只有深入一线才能发现问题。运输扬尘，部分老旧车、黑烟车仍然上路行驶，还有一些矿石运输车、大型货车存在带泥上路，抛洒扬散现象，控车专班要经常巡查，严管重罚。控车专班要在全区范围内开展黄标车和老旧车淘汰及冒黑烟车辆的排查管控力度，做到发现一辆、查扣一辆、处理一辆。堆场扬尘，一些矿石堆场随意堆放，无覆盖或覆盖不到位，随意露天装卸车，无任何防治措施，下半年要重点治理产业集聚区内的露天堆场，无论是企业内部还是其他堆场，执法局要逐一建立台账，限期清理完成，完不成的，采取没收措施。控车方面，宁西铁路桥绕行点要严格值班值守，落实好柴油货车绕行和检测，公安、交通、综合执法部门要严格路检路查，坚决堵住不达标车辆进入我区。同时，要加强非道路移动机械的管控，这方面我们辖区的非道路移动机械多，总量大，企业也要自查，凡是不达标的，企业要主动淘汰，今后要尽量使用电动非移动机械。控烧方面，部分群众随意焚烧树叶、垃圾和秸秆的行为还没有完全杜绝。烟花爆竹禁燃禁放还没有完全管控到位，特别是春节、清明还有十月一等节日期间，辖区内依然可以听到烟花爆竹声，这说明我们还有工作不到位的地方。应急管控方面，提前按照要求做好企业应急减排清单，提出减排措施，在秋冬季，根据省、市应急管控预警信息要求，及时发布响应级别预警，启动区域应急联动机制，以工业企业和扬尘污染源应急减排清单和企业用电监管平台为基础，确保减排措施落实到位。省、市每天看我们的管控措施是否到位，是真管还是假管，就看企业用电量，现在企业每条生产线都上了用电监控，停没停产在省平台上一目了然。所以，应急管控期间，企业包保单位，包保责任人必须到企业现场督导检查，严格落实管控措施。

四是抓好站点精细化管理。我们环境攻坚的一切成果，都是通过站点的数据反映出来的，数据是冰冷的，它是检验我们工作的唯一标准，无论我们攻坚付出了多少、流了多少汗水，如果数据不达标，就是创建任务没完成。因此，我们既要苦干，又要学会巧干，既要营造外部的大环境，又要经营好站点周边的小环境。今年全市各县区都成立了专门的站点管理办公室，甚至聘请了专家团队，我们也成立了办公室。攻坚办要结合我区特点，采取与综合执法局联合巡查，夜晚执法局要有一支中队开展巡查，建立快速反应机制，要摸清站点周边污染源，实行挂图作战，要有专人时刻关注数据，加强对空气质量的分析研判，及时交办问题，形成联动机制，推动问题整改，只有这样，才能取得事半功倍的效果。

五是污水管网建设要提速。虽然今天会议主要是说大气的，但这里我还要强调水污染防治问题，最主要的还是产业集聚区污水管网建设，这个事现在也是我们环境攻坚的头等大事，它涉及两个方面，一是能否尽快完成解限，恢复产业集聚区的帽子，二是能否在第二轮中央环保督察进驻前完成整改，这是2016年第一轮中央环保督查交办的问题，据说今年四季度中央环保督察要进驻河南，到时还没有完成，那是要追责的。前几天，省生态环境厅师伟副厅长还专门来看了，要求我们尽快建设完成。综合执法局要组织专班专人负责，与施工单位一起制定施工计划，倒排工期，抢天夺时，各个标段要同时开工，形成多个作业面，力争8月底全部完成，实现污水全收集全处理。另外，要做好辖区内河水质管控，加强巡查检测，要做好我们辖区几个浉河入河口的水质检测，要能自证清白，保证流入浉河的水质达标。

三、狠抓落实，严肃问责

环境污染防治攻坚和创建空气质量二级城市都是不好打的硬仗，但是必须得打，而且只能赢、不能输，这方面我们没有退路，只能勇往直前。要以铁的手腕，铁的心肠，铁面无私的精神，抓好督导问责，确保全力冲刺圆满完成创建任务。浉河

一要是明责定责。这几年已经出台了一系列攻坚方案，攻坚办要再次把这些方案捊一捊，把任务细化，根据职责明确到各单位，各单位要明确具体的责任人，主要领导是第一责任人，要切实担负起“一岗双责”这个责任，不能当甩手掌柜 。“一把手”第一责任人责任扛得实不实，是攻坚工作干得好不好的根本前提，攻坚工作不是什么高科技，主要就是真重视、真用心、真实干。一把手尤其要学会弹钢琴，要统筹好、谋划好，明确责任分工，不能等，不能靠，不能拖，做到责任早落实、任务早完成、效果早呈现。现在我们明确任务的文件已经不少了，但落实的效果不好，比如，对工业企业的管控，有控排专班、有网格化管理员，包保部门、首席服务员等等，但真正认真落实管控措施的可能并不多，有些人可能一次都没有到企业去检查过环保工作，其结果是九龙治水，水漫金山。从以往看，管理区有些部门遇事就喜欢躲，实在躲不过就扯皮，有些人干工作的能力不行，扯皮的功夫了得，对这些人，要把责任明确到位，把丑话说在前面，别到时因为履职尽责不到位要问责了，说你不知道，这事不归你管，白纸黑字的文件在那，是谁的责任就谁来担。所以，同志们，一定要把自己的职能职责搞清楚，把任务领回去，认真研究，拿出切实可行的办法，真正把工作做好。

二是强化执法监管。污染成因是复杂的、多元的，环境攻坚治理有时需要综合施治，在监督检查过程中，对一些涉及执法的案件，往往需要多个部门联合攻坚，攻坚办要做好统筹协调，公安、环保、综合执法等相关部门要根据自身职责分工，持续加大执法力度，特别是对屡查屡犯行为，对恶意环境违法行为，对顶风违规组织生产行为，坚决实行“零容忍”，综合运用法律手段、行政手段、经济手段从严从重处置。

三是狠抓督查落实。区领导要将环境污染防治攻坚战作为重点工作之一，定期对分管部门进行督导检查，落实好“党政同责、一岗双责”责任。攻坚办要对全区环境质量状况和督查发现问题进行调度，督促各单位扎实推进工作、认真整改问题、不断提高治理水平；要坚持开展巡查、暗访、夜查等各类督查行动，确保各级各部门环境攻坚责任落到实处。这里，我对攻坚办的工作要多说几句，攻坚办是区党委在环保攻坚上的执行机构，攻坚工作好不好，创建能否成功，攻坚办是要起很大作用的。以往，在攻坚问题上大家都奉行好人主义，问责失之于宽、失之于软、碍于情面、患得患失，不敢追责、不敢曝光、不敢约谈。现在“党政同责、一岗双责、失职追责”，这是党中央、国务院和省、市政府的要求，攻坚办不这样认真履职就是失职，失职也是要被追责的。与其失职追责，不如硬起手腕抓落实。

同志们，船到中游，奋楫者先！让我们全力冲刺，决战决胜环境攻坚和二级达标城市创建，筑牢生态上天梯的坚实基础！

谢谢大家！