上天梯关于开展违背市场准入负面清单排查工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于完善市场准入制度的决策部署，全面清理市场准入壁垒，营造公平竞争的市场环境，结合上天梯实际，制定本方案。

一、工作目标

全面排查并整改上天梯范围内违规设置的市场准入壁垒，建立线索征集、核实整改、案例通报长效机制，确保 “非禁即入”原则有效落实。通过构建常态化、多渠道线索征集体系，健全投诉处置反馈闭环机制，动态优化负面清单并完善配套审批监管机制，保障各类市场主体平等参与市场竞争，为构建全国统一大市场提供有力支撑。

二、主要任务

（一）全面梳理涉市场准入文件

由经济发展部牵头，联合投资合作和项目推进中心、市场监管等部门，对地方性法规、规章、行政规范性文件及政策性文件开展全覆盖排查。逐一对标上位法，重点核查违规增设准入条件、扩大准入范围等问题，对无合法依据的准入规定立即废止。运用内部交叉核对与人工智能技术，确保排查无盲区、无死角。

（二）分类推进文件整改

对梳理出需修改或废止的文件，按地方性法规、规章、规范性文件等类别，遵循“谁制定、谁负责”原则推进整改。地方政府规章由管理机构审议后按程序办理；部门文件由制定部门限期完成整改，特殊情况需书面说明并明确延期完成时限。

（三）多渠道常态化线索征集

构建立体征集网络：整合政府门户网站、政务服务 APP 及小程序，打造统一线索征集平台，开通热线电话、专用邮箱、线上留言板等多元化反馈渠道。在政务服务大厅、产业园区等场所显著位置张贴公告，扩大线索征集覆盖面，鼓励经营主体和社会公众积极参与监督。

强化线索闭环管理：建立动态管理台账，对公开征集、自查自纠、上级转办等渠道的线索，实行来源登记、核查处理、整改反馈全流程信息化管理。本级线索即时核实整改，下级线索督促落实，复杂问题及时上报上级部门协调解决。

（四）健全长效管理机制

动态优化负面清单：组建由行业专家、企业代表、政府部门人员构成的评估小组，定期评估市场准入负面清单实施效果。结合法律法规修订、产业政策调整等情况，及时提出清单调整建议，规范调整程序，确保调整过程公开透明、科学合理。

完善配套审批监管：根据负面清单动态调整情况，同步优化审批流程，精简环节、压缩时限，推进 “一网通办”；明确各部门监管职责，建立联合执法、信用监管、风险预警等协同机制，消除监管空白，形成监管合力。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2024年3月）

召开专题动员大会，传达国家政策精神，明确工作目标与要求；成立专项工作领导小组，由主要领导任组长，统筹推进排查工作；印发实施方案，细化部门职责与任务分工。

（二）自查清理阶段（长期坚持）

各部门开展全面自查，梳理问题线索并按时报送；经济发展部联合相关单位对线索进行汇总分析、交叉核实，形成问题清单，制定整改措施及时间表。

（三）集中整治阶段（定期开展）

各部门对照整改方案，限期完成文件修订、壁垒拆除及线索处置；加强工作督查，定期通报进展，对推进不力的部门约谈问责；公开典型违规案例，强化警示震慑作用。

（四）总结评估阶段（年终考核）

各部门总结工作成效、经验与不足，形成书面报告；经济发展部开展全面评估，重点考核长效机制运行效果，提出制度完善建议；召开总结大会，表彰先进、通报问题，推动市场准入制度持续优化。

四、工作要求

（一）提高政治站位，强化组织领导

各部门要深刻认识市场准入制度改革的重要意义，增强责任感与使命感。主要领导亲自部署、亲自推动，分管领导具体落实，形成层层抓落实的工作格局。

（二）加强部门协作，形成工作合力

建立跨部门协同机制，强化信息共享与沟通协调。经济发展部发挥牵头作用，投资合作和项目推进中心、市场监管等部门协同配合，共同解决排查整治中的难点问题。

（三）加大宣传力度，营造良好氛围

利用政府网站、政务平台、新闻媒体等渠道，广泛宣传工作进展、线索征集方式及市场准入政策。及时总结推广典型经验，引导市场主体积极参与，营造公平竞争的市场环境。 （四）严格督查考核，严肃追责问责

建立督查考核机制，对工作成效显著的部门和个人予以表彰；对工作不力、敷衍塞责的单位和人员通报批评，依规追究责任，确保排查工作取得实效。

上天梯管理区计划经贸局

2024年3月20日