2022年，在市委、市政府的坚强领导下，上天梯管理区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，立足法治政府建设，结合我区实际，坚持贯彻依法行政理念，持续深化法制宣传，不断促进规范执法，全面推进依法行政，法治政府建设工作取得了新进展。现将我区法治政府建设有关情况汇报如下：

一、加强党的领导，大力加强法治政府建设工作保障

（一）加强组织领导。成立由区党委书记、主任为组长，区直各单位、土城办事处主要负责人为成员的法治政府建设领导小组。法治政府建设领导小组下设办公室，负责组织协调法治政府建设各项工作，为推进依法行政提供了组织保障。把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，列入党委中心组学习和第一议题学习内容。2022年先后召开4次党委（扩大）会议对习近平法治思想、二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平谈治国理政》等进行专题学习，全面推进法治上天梯建设。

（二）严格落实领导干部学法等制度。印发了《上天梯管理区2022年领导干部学法计划》，截至目前，举办学法讲座3次、领导干部培训班讲座1次，坚持把法治教育纳入工作人员培训的必训内容，不断提升机关人员法治思维和法治水平。

二、完善监督体制机制

（一）健全行政权力制约监督机制。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。持续加强党风廉政建设，自觉接受各类监督，让权力在阳光下运行，确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙。巩固行政复议体制改革，健全行政复议审议机制，推进行政复议规范化、专业化建设，强化对行政复议工作的督促指导，推动建立行政复议决定书以及行政复议意见书、建议书执行监督机制。严格落实行政机关负责人出庭应诉有关规定，切实履行生效法律文书。

（二）坚持严格规范公正文明执法。结合工作实际，印发了《上天梯管理区综合执法大队关于公开行政执法权责事项的通知》、《关于成立综合执法行政案件评审小组的通知》、《上天梯管理区综合执法局日常工作管理制度》等文件。全年先后组织培训3次。通过执法培训，提高执法人员自身素质及业务素质，确保依法行政有规可依，使法治工作规范化、制度化、常态化。 今年以来，我区积极与市、平桥区相关部门联合执法，在市容管理中共引导、劝导规范停车1630余起，联合交警贴条60余次，暂扣违停非机动车60余辆，对当事人进行批评教育签订承诺书给予放行。纠正占道、出店经营630余次、拆除路边烂牌子、灯箱82处；横幅200余处；清理乱堆杂物160处；2022年全年，上天梯管理区数字化城市管理平台共受理城市管理案件562件，全部处置完成，处置率100%，全市排名第一。

（三）依法有效化解社会矛盾纠纷。全面推进“三零”单位创建，创造性践行新时代“枫桥经验”，完善矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，妥善解决群众利益诉求。深化网格化服务管理，巩固深化“大走访大排查大化解大宣传”活动成果，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，切实把矛盾化解在早、防范在先。扎实开展“六防六促”“三零”创建活动，推进扫黑除恶常态化，“三零”社区达标率83.3%、企事业单位达标率97.5%，均超过省市目标，公众安全感在管理区中排名第一。健全矛盾纠纷多元调处化解机制，上级交办31起信访案件、区级来访立案40起案件全部办结，未发生集体访、越级访现象。

三、推进依法执政

（一）抓实基层党建。牢固树立大抓基层的鲜明导向，压实“一把手”责任，推动党的组织和党的工作全覆盖。紧紧扭住党建这个“牛鼻子”，纵深推进党建引领基层治理，做实网格化管理服务，健全“专职网格员+微网格员+党员干部下沉”工作机制，加强机关和社区党建，常态化开展“支部联支部”“五星”支部创建等活动，让支部强起来、党员动起来、共同干起来。今年以来，全区坚持以党建引领基层治理，21个机关党支部整合为6个，增配7名社区干部、9名网格员，全面提升社区管理服务力量和水平。扎实开展“能力作风建设年”、“三服务”大比武、“支部联支部”等活动，营造以实干立身、用实绩说话的浓厚氛围。深入实施“红旗社区”“三星文明户”评选，常态化开展“饺子宴”活动，弘扬社会主义核心价值观，推进移风易俗，评选“三星文明户”28户。

（二）建强干部队伍。完善“三评两比一综合”考评体系，树立凭实绩用干部的鲜明导向，大力选拔在经济发展、社会治理两大主战场贡献突出的干部，大力选用敢于打破思维定式、工作惯性和路径依赖的干部。努力克服“本领恐慌”，高质量开展“新时代大讲堂”，为党员干部充电蓄能，进一步提高干部的政治素质、专业水平和履职能力。

（三）永葆廉洁本色。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，不断健全监督机制，加大行政审批、工程建设、民生保障等关键领域监管力度，加强重点领域审计监督，强化民生领域资金监管。深化以案促改、以案促治、以案促建，坚决查处重点领域、关键岗位以及各种损害群众利益的腐败行为。坚定不移推进全面从严治党，编印《上天梯管理区制度汇编》，规范财经纪律、项目管理、督查督办等22项制度，形成用制度管权、管事、管人的局面；全年核实问题线索9件，党纪政务处分3人，组织处理26人，达到了查处一案、警示一批、教育一片的效果。

四、推进法治政府建设

扎实践行习近平法治思想，坚持“人民至上”理念，不断提高依法行政能力，确保政府活动始终在法治轨道上运行。严格执行“三重一大”事项集体决策机制，健全重大行政决策事项合法性审核制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。印发了《上天梯管理区政府法律顾问制度实施方案》，与河南问通法律服务所签订合作协议，聘请法律顾问对规范性文件和合同协议进行合法性审查，实现重大决策律师全程参与，确保政府出台的各项文件决策、合作协议的合法性，有效防范法律风险。2022年，法律顾问共为我区领导决策和涉法事务提供法律服务20余次，为我区重大决策、项目建设、行政诉讼提供了有力法律支撑，有效防范法律风险。按照规范性文件审核要求，2022年我区共报备文件目录62份。深入开展“万人助万企”活动，规上企业配齐三级首席服务员，重点项目配足服务专班，共收集问题16个，解决14个，减免税费7166万元，惠及企业534户次。政务服务大厅完成软硬件设施改造升级，实现与省市政务服务互联互通。坚持政务信息及时、全面、准确公开，更加自觉、主动接受各方面监督，增强政府公信力和执行力，让权力在阳光下运行。加强突发事件监测预警、信息报告等机制。严格执行《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规和有关规定，坚持依法施策，进一步推进依法预防、先期处置和快速反应工作规范化。压紧压实“三管三必须”、属地管理责任、企业主体责任、部门监管责任，严格落实“六个一”安全措施，强化重点行业、重点领域安全监管，坚决防范遏制重特大事故发生。

五、推进法治政府社会建设

健全完善公共法律服务体系，深入开展“八五”普法，围绕《宪法》、《民法典》开展了普法进机关、进企业、进社区等系列活动。区综治办牵头，联合全区各部门、土城办事处、公安分局开展“3.20”法治营商化境宣传、“4.15全民国家安全教育日”、“12.4宪法宣传周”活动，以“宪法宣传、平安建设、营商环境、安全生产、反邪教、扫黑除恶、矛盾化解、预防未成年人溺亡”等为内容的集中宣传活动，共制作宣传横幅31余条、户外宣传板30块、宣传页3500余份，宣传氛围浓厚。制定了《上天梯管理区2022年领导干部学法计划》，《上天梯管理区关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》。今年以来，区综治办聘请心理咨询师持续开展法治进校园宣传教育活动、心理健康讲座活动。河南晓燕律师事务所分别与我区6个社区签订了《村（居）法律顾问聘请合同书》，实现了法律顾问全覆盖，为社区提供法律咨询、开展法治宣传，参与人民调解和法律援助等活动。为我区法治政府建设提供强大支撑。

六、存在的问题

（一）执法主体方面：2015年省政府统一对执法证进行换证考证后，我区因为行政执法主体资格没有明确，所有执法人员的执法证都被撤销，至今没有办理执法证，区直各执法部门基本不再开展行政执法。公安、工商、税务3家垂直管理行政执法部门开展的行政执法行为，都在其本系统进行了公示。全市执法公示平台上也没有上天梯的户头，执法公示、执法标兵创评等工作，我们没有开展。

（二）制度机制建设方面：机构改革“物理”层面虽然已经完成，但与之相适应的制度机制还需要不断完善，改革效果的进一步发挥有赖“化学”层面的提升。

（三）法治保障方面：行政机关工作人员法治思维和依法行政能力，还不能完全适应新形势新任务。法治培训教育的个性化、精准度和实用性有待提高。

七、下一步工作打算

一是加强行政复议应诉工作。加强行政复议应诉能力建设，完善内部行政复议应诉工作程序和制度，适应全面推进依法行政、建设法治政府的需要。

二是加强队伍建设。继续协调解决我区执法主体、执法权限的问题；我们将严格按照行政执法责任要求，加强执法队伍培训，强化行政执法监督。

三是做好决策审查。充分发挥法律顾问作用，严格审查以管理区名义签订的合作协议、框架协议、合同或出具的承诺书等；开展行政执法案件评查，对重大行政处罚案件做好备案审查。

                                                                           上天梯管理区

                                                2023年2月28日