2020年，在市委、市政府的坚强领导下，上天梯管理区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，立足法治政府建设，结合我区实际，坚持贯彻依法行政理念，持续深化法制宣传，不断促进规范执法，全面推进依法行政，法治政府建设工作取得了新进展。现将我区法治政府建设有关情况汇报如下：

一、本年度推进法治政府建设的基本情况和主要举措

（一）加强组织领导。成立由区党委书记、主任为组长的法治政府建设领导小组，建立工作机制，分解落实责任，明确具体要求，法治政府建设领导小组下设办公室，负责组织协调法治政府建设各项工作，为推进依法行政提供了组织保障。组建上天梯法律服务中心，筹建上天梯管理区行政服务中心，为法治政府建设提供支撑。

（二）健全工作制度。结合工作实际，陆续出台了《上天梯管理区综合执法大队关于公开行政执法权责事项的通知》、《关于成立综合执法行政案件评审小组的通知》、《关于明确综合执法大队各中队职能职责分工的通知》、《上天梯管理区综合执法局日常工作管理制度》、《上天梯管理区2020年事业单位工作人员年度绩效考核实施方案》等文件，确保依法行政有规可依，使法治工作规范化、制度化、常态化。

（三）坚持政务信息公开。利用政务公开栏平台，将本区公开目录、联系方式、规范性文件、工作动态等事项全部对外公开，坚持依法行政，“阳光”行政，让服务对象对信息做到应知尽知，应享尽享，主动接受社会各界的监督。

（四）健全规范性文件管理机制。严格执行规范性文件制定、审查和发布程序，完善规范性文件合法性审查、集体审议和公开发布制度，切实增强规范性文件管理水平，对规范性文件的内容、发文程序进行严格审查，确保文件合法合规。按照规范性文件审核要求，2020年我区7月份以来共报备文件目录56份。

（五）规范公正文明执法。对辖区企业、超市、露天市场、餐饮场所等重点领域，常态化排查走访，建立管理执法台账，及时发现调处各类问题纠纷。全年对辖区企业抽查80余次、检查燃气销售点和商业场所120余次、检查餐饮燃气安全15次，安全专项大检查35次。

（六）加大培训宣传力度。深入开展“七五”普法，围绕《宪法》、《民法典》开展了普法进校园、进企业、进机关系列活动。区综治办牵头，联合全区各部门、土城办事处、公安分局开展“12.4宪法宣传周”活动，以“宪法宣传、平安建设、反邪教、扫黑除恶、矛盾化解、预防未成年人溺亡”等为内容的集中宣传活动，共制作宣传横幅110余条、宣传页12000份、户外宣传板50块、64开宣传册1500余份，宣传氛围浓厚。今年6月以来，区综治办牵头区公安分局社区警务大队持续开展法治进校园宣传教育活动，宣传法律知识、传授安全常识、培训安全技能，以一场场生动的法制教育课，为学校师生和家长送法、普法、讲法； 制定了《上天梯管理区2020年领导干部学法计划》、邀请信阳师范学院法学与社会学院李文发院长举办“民法典”专题法治讲座、举办了“信阳市2020年法治宣传教育进单位之上天梯管理区专场”活动、2020年“法治政府建设”专题讲座。

二、工作成效

（一）履职能力不断增强。持续落实“先照后证”“三十五证合一”等改革措施，推行企业名称网上自主申报，提高企业名称登记效率，深化“网上审批”改革，推进电子营业执照跨区域跨部门跨领域应用，截至目前，共办理“电子营业执照”10户，新登记各类市场主体47家。规范市场监管方式，大力推行“双随机、一公开”抽查工作机制，对7户企业、17户个体工商户和1户农村合作社进行了抽查，并通过国家企业信用信息公示系统进行了公示。

（二）决策机制不断科学。积极运用法治思维和法治方式推进决策，严格落实《上天梯管理区“三重一大”事项集体决策制度》，明确规定对经济建设、重大项目、大额资金使用等涉及全区的重大决策必须按照决策议事程序进行可行性论证、风险评估、合法合规性审查、社会听证、专家咨询、集体研究等程序后方可贯彻执行，实现决策权于法于规有据、决策行为依法合规实施。印发了《上天梯管理区政府法律顾问制度实施方案》，与河南问通法律服务所签订合作协议，聘请法律专家作为管理区法律顾问，为我区法治政府建设提供强大支撑。

（三）执法效能不断提升。积极与相关部门联合执法，全年共处罚教育违法违规车辆100余辆，其中移交强制报废老旧柴油黑烟车4辆，移交处罚超限超载运输、抛洒扬尘车辆19辆，教育整改80余辆。认真开展柴油货车尾气检测工作，珍珠路尾气检测点全年共检测柴油货车7530辆（截至11月19号全市暂停尾气检测点工作），其中检验不合格车辆61辆。按照控尘职责，监督辖区在建工地“六个百分百”扬尘管控的落实情况，全年对不符合环保标准的工地下整改通知30余份；强化餐饮油烟治理，要求辖区涉及油烟的餐饮商户和单位统一安装油烟净化器，并建立清洗台账，每月不定期对其进行油烟检测，同时杜绝商户散煤使用，2020年度共计下发餐饮油烟责令整改文书6份，责令问题企业安装油烟净化器2家，责令加装集烟罩、整改线路及环境卫生5家。2020年全年共计规范商业摆摊秩序200余次、纠正占道、出店经营300余次、拆除路边违规灯箱20余个、广告横幅60余幅、清除乱涂乱挂及乱堆杂物60余处、规范门头广告20余家。

（四）依法行政意识不断增强。我区将法治政府建设工作纳入管理区年度重点工作，对全年法治政府建设工作进行了安排部署。建立领导干部学法用法机制，出台了《上天梯管理区2020年领导干部学法计划》，截至目前已开展党委中心组学法3次，举办学法讲座1次。办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境日益浓厚。

三、亮点经验

（一）矛盾纠纷化解机制不断健全。深入开展“大走访、大排查、大化解、大宣传”活动，管理区42个走访组分别走访五个社区84个村民组，收集社情民意，积极化解各类矛盾，解决各类问题。

(二)政务服务体系持续完善。筹建区行政审批中心和政务服务大厅、便民服务中心建设，推行企业和群众办事只进“一扇门”。实行项目联审联批和相关行政许可事项并联审批。

（三）“代办帮办”服务不断优化。管理区建立企业首席服务员制度，每个规上企业配备一名首席服务员，全方位为企业提供服务；区行政服务中心实行全程代办制，区直各部门建立联办机制，为企业群众提供“立体化、全域性、订单式”代办帮办服务。2020年，区行政服务中心提供项目审批代办服务30余件（次）

四、问题及建议

（一）执法主体方面：2015年省政府统一对执法证进行换证考证后，我区因为行政执法主体资格没有明确，所有执法人员的执法证都被撤销，至今没有办理执法证，区直各执法部门基本不再开展行政执法。公安、工商、税务3家垂直管理行政执法部门开展的行政执法行为，都在其本系统进行了公示。全市执法公示平台上也没有上天梯的户头，执法公示、执法标兵创评等工作，我们没有开展。

（二）制度机制建设方面：机构改革“物理”层面虽然已经完成，但与之相适应的制度机制还需要不断完善，改革效果的进一步发挥有赖“化学”层面的提升。立法制规的精细化和公众参与程度有待进一步提高。

（三）“放管服”改革方面：在改革力度和深化举措上还有差距， 一些好的改革经验推广不够。

（四）法治保障方面：行政机关工作人员法治思维和依法行政能力，还不能完全适应新形势新任务。法治培训教育的个性化、精准度和实用性有待提高。

五、下一步工作打算

一是建设法治政府。健全党委中心组学法和法律知识考试制度，统筹安排全区干部职工学法工作计划，邀请专家学者定期来我区开展依法治国专题讲座。办公室定期开展法制工作业务培训，做好法制工作信息上报。

二是加强队伍建设。继续协调解决我区执法主体、执法权限的问题；同时，去年年省政府批准在我区设置1个公路超限站，今年将正式投入使用。我们将严格按照行政执法责任要求，加强执法队伍培训，强化行政执法监督。

三是做好决策审查。充分发挥法律顾问作用，严格审查以管理区名义签订的合作协议、框架协议、合同或出具的承诺书等；开展行政执法案件评查，对重大行政处罚案件做好备案审查。